【基金會管理條例】基金會管理辦法 基金會管理條例最新版全文

中華人民共和國國務院令

第400號

《基金會管理條例》已經(jīng)2004年2月11日國務院第39次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。

總理 溫家寶

二〇〇四年三月八日

基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業(yè)，制定本條例。

第二條本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

第三條基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。

第四條基金會必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得危害國家安全、統(tǒng)一和民族團結，不得違背社會公德。

第五條基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則。

第六條國務院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。

國務院民政部門負責下列基金會、基金會代表機構的登記管理工作：

（一）全國性公募基金會

（二）擬由非內(nèi)地居民擔任法定代表人的基金會；

（三）原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國務院民政部門提出設立申請的非公募基金會

（四）境外基金會在中國內(nèi)地設立的代表機構。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。

第七條國務院有關部門或者國務院授權的組織，是國務院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構的業(yè)務主管單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務主管單位。

第二章設立、變更和注銷

第八條設立基金會，應當具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設立；

（二）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金

（三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；

（四）有固定的住所

（五）能夠獨立承擔民事責任。

第九條申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；

（五）業(yè)務主管單位同意設立的文件。

第十條基金會章程必須明確基金會的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。

基金會章程應當載明下列事項：

（一）名稱及住所

（二）設立宗旨和公益活動的業(yè)務范圍；

（三）原始基金數(shù)額

（四）理事會的組成、職權和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；

（五）法定代表人的職責

（六）監(jiān)事的職責、資格、產(chǎn)生程序和任期；

（七）財務會計報告的編制、審定制度

（八）財產(chǎn)的管理、使用制度；

（九）基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理。

第十一條登記管理機關應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。

第十二條基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，并提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會分支（代表）機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務范圍和負責人。

基金會分支機構、基金會代表機構依據(jù)基金會的授權開展活動，不具有法人資格。

第十三條境外基金會在中國內(nèi)地設立代表機構，應當經(jīng)有關業(yè)務主管單位同意后，向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書；

（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程

（三）擬設代表機構負責人身份證明及簡歷；

（四）住所證明

（五）業(yè)務主管單位同意在中國內(nèi)地設立代表機構的文件。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

境外基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務范圍和負責人。

境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動。境外基金會對其在中國內(nèi)地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。

第十四條基金會、境外基金會代表機構依照本條例登記后，應當依法辦理稅務登記。

基金會、境外基金會代表機構，憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。

基金會、境外基金會代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務登記證件復印件報登記管理機關備案。

第十五條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

基金會修改章程，應當征得其業(yè)務主管單位的同意，并報登記管理機關核準。

第十六條基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）按照章程規(guī)定終止的；

（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的

（三）由于其他原因終止的。

第十七條基金會撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記。

基金會注銷的，其分支機構、代表機構同時注銷。

第十八條基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業(yè)務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。

基金會應當自清算結束之日起15日內(nèi)向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十九條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。

第三章組織機構

第二十條基金會設理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。

用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總人數(shù)的1/3；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。

在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數(shù)的1/3。

理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。

第二十一條理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規(guī)定的職權。

理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。

下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長

（三）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；

（四）基金會的分立、合并。

理事會會議應當制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

第二十二條基金會設監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。

監(jiān)事列席理事會會議，有權向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應當向登記管理機關、業(yè)務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

第二十三條基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡姆ǘù砣耍坏猛瑫r擔任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法定代表人，應當由內(nèi)地居民擔任。

因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。

基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯(lián)時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。

監(jiān)事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。

第二十四條擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機構的負責人，每年在中國內(nèi)地居留時間不得少于3個月。

第四章財產(chǎn)的管理和使用

第二十五條基金會組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍。境外基金會代表機構不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。

公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。

第二十六條基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十七條基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

基金會應當根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

第二十八條基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。

第二十九條公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

第三十條基金會開展公益資助項目，應當向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十一條基金會可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。

基金會有權對資助的使用情況進行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會有權解除資助協(xié)議。

第三十二條基金會應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。

第三十三條基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條基金會登記管理機關履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）對基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查；

（二）對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的行為依法進行處罰。

第三十五條基金會業(yè)務主管單位履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構依據(jù)法律和章程開展公益活動；

（二）負責基金會、境外基金會代表機構年度檢查的初審

（三）配合登記管理機關、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。

第三十六條基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關前應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意。

年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。

第三十七條基金會應當接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監(jiān)督和會計監(jiān)督。

基金會在換屆和更換法定代表人之前，應當進行財務審計。

第三十八條基金會、境外基金會代表機構應當在通過登記管理機關的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

第三十九條捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。

基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。

第六章法律責任

第四十條未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構名義開展活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。

第四十一條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一的，登記管理機關應當撤銷登記：

（一）在申請登記時弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書之日起12個月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的；

（二）符合注銷條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的。

第四十二條基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告、責令停止活動；情節(jié)嚴重的，可以撤銷登記：

（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務范圍進行活動的；

（二）在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告中弄虛作假的

（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的

（五）未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；

（六）不履行信息公布義務或者公布虛假信息的。

基金會、境外基金會代表機構有前款所列行為的，登記管理機關應當提請稅務機關責令補交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。

第四十三條基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。

基金會理事、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會財產(chǎn)的，應當退還非法占用的財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條基金會、境外基金會代表機構被責令停止活動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章和財務憑證。

第四十五條登記管理機關、業(yè)務主管單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

第七章附則

第四十六條本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)合法成立的基金會。

第四十七條基金會設立申請書、基金會年度工作報告的格式以及基金會章程范本，由國務院民政部門制訂。

第四十八條本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務院發(fā)布的《基金會管理辦法》同時廢止。

本條例施行前已經(jīng)設立的基金會、境外基金會代表機構，應當自本條例施行之日起6個月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定申請換發(fā)登記證書。

基金會管理條例內(nèi)容解讀

民政部民間組織管理局對《基金會管理條例》中一些比較關鍵的名稱詞匯進行了詳細解釋，對條例中相關政策制定的過程、依據(jù)、考慮及有關重要問題進行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內(nèi)容，準確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強的指導性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織?！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定了四類法人：機關、事業(yè)、企業(yè)和社會團體法人。以往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎，而是以財產(chǎn)為基礎設立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規(guī)。這一點已經(jīng)引起法學界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒有強調(diào)基金會為社團法人，只對它的非營利性做出界定?！胺菭I利性法人”不是專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關系？

答：非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。

基金會可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是基金會的本質(zhì)特征。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營利的、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強調(diào)基金會的公益性。如果稱為“公益基金會”，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規(guī)定了登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理的體制。

(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責基金會、基金會分支機構、基金會代表機構、境外基金會代表機構的最終審批登記；業(yè)務主管單位負責基金會及其分支機構、代表機構、境外基金會代表機構的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責對基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務主管單位負責指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構依據(jù)法律和章程開展公益活動；負責基金會、境外基金會年度檢查的初審；配合登記管理機關、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。)

雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機關的機構、人員等力量也不足，需要業(yè)務主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務主管單位的引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內(nèi)設立代表機構有何規(guī)定？

答：《條例》對基金會的設立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設立基金會，境外基金會也可以在中國內(nèi)地設立代表機構。長期以來，我們了解到很多外國個人、企業(yè)有在中國設立基金會的意愿；外國基金會也希望在中國設立代表機構，開展活動。這次，《條例》為外國人設立基金會和外國基金會在華設立代表機構提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機構以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會和基金會的代表機構都必須遵守中國的法律法規(guī)，依法開展活動；另一方面，也是為我國的公益事業(yè)爭取到更多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運作情況又關系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉良好，對公益事業(yè)貢獻很大。

《條例》對基金會分類管理，明確允許設立非公募基金會?？梢赃_到兩個目的：一方面，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔，維護社會穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設立非公募基金會，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益?？傊?，我們鼓勵資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。

七、如何對基金會的財產(chǎn)運作進行監(jiān)督？

答：基金會是運作財產(chǎn)的組織，這就對基金會的財產(chǎn)管理和使用提出很高的要求?！稐l例》從八個方面對基金會財產(chǎn)運作進行了約束。

1、財產(chǎn)來源要合法(第八條第二款)；

2、基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；

3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過(第二十一條)；基金會設監(jiān)事，監(jiān)督財務運作等活動(第二十二條)；

4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關。(第二十三條第二款)；

5、監(jiān)事和不在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款)；在基金會領取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；

6、基金會每年的公益支出必須達到相當大的比例(第二十九條)；

7、基金會無力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款)；

8、基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；

這些條款相互配合，構筑一個比較嚴密的框架，促使基金會將財產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產(chǎn)的流失、浪費，避免基金會成為養(yǎng)人機構，避免基金會成為關聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對基金會的行為進行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監(jiān)督也是一個重要方面?！稐l例》要求基金會的財務狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監(jiān)督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規(guī)定？

答：利用稅收手段管理基金會，是發(fā)達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會的前提是基金會享受稅收優(yōu)惠。《條例》規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。”根據(jù)國家立法制度，涉及稅務方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財政部、國家稅務總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免?？傊?，要通過稅收政策，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管。

(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：

基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅。

企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。

外資企業(yè)用于中國境內(nèi)公益、救濟性質(zhì)以外的捐贈，全部免繳企業(yè)所得稅。

個人捐贈額未超過應納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。

用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關稅。

社會團體(包括基金會)承受土地、房屋用于辦公、教學、醫(yī)療、科研和軍事設施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據(jù)是什么？

答：《條例》對基金會的設立基金標準進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設立基金高于地方性的公募基金會。

這個標準的確定有三方面考慮：

1、限制公募基金會數(shù)量過多增長，鼓勵非公募基金會的設立。

2、確保基金會有能力積極開展公益活動和維持自身運轉。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

3、考慮現(xiàn)有基金會情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會的基金未能達到現(xiàn)行規(guī)定的210萬人民幣(或等值外匯)的標準。由此看來，公募基金會設立基金應當略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設立基金應當?shù)陀谌珖怨蓟饡?/p>

綜合以上因素，我們確定了基金會設立基金的標準。

(對現(xiàn)有基金會中未達到設立基金標準的，按照《行政許可法》的有關規(guī)定，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進行整改、整合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。

公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達到促進基金會活動的目的，我們把標準定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。

非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標準確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？

答：(基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或專門撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)?！掇o?！?

基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構，但有著本質(zhì)的差別：

1、組織形式不同?；饡欠菭I利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

2、所有權關系不同。基金會的基金的建立基于捐贈關系，所有權發(fā)生轉移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權歸投資人。

(基金會的財產(chǎn)所有權不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權，財產(chǎn)的轉移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權并未發(fā)生轉移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)

3、基金設立目的不同?；饡O立基金，目的是通過合理使用，服務于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務，歸根結底是營利性的，唯一的目標是獲取利潤。

4、基金的管理方式不同。由于所有權關系和追求目標的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機構接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風險性、安全性三者之間，更強調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調(diào)安全性，收益是次要的。

此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。