黃巖島事件指的是2012年4月10日中漁民在黃巖島附近被菲律賓抓捕的事件。2012年4月10日，12艘中國漁船在中國黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)時，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟湖內(nèi)的中國漁民，幸運的是，被趕來的兩艘中國海監(jiān)船所阻止。

隨后，中國漁政310船趕往事發(fā)地黃巖島海域維權(quán)，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續(xù)對峙。黃巖島仍在中國政府的有效控制之下。

雙方態(tài)度

中國

有理有力有節(jié)

保護漁民——2012年4月10日，中國派“中國海監(jiān)75號”和“中國海監(jiān)84號”編隊趕赴黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現(xiàn)場保護。2012年4月13日，中國漁船在海監(jiān)船護送下離開黃巖島海域。

維權(quán)護漁巡航——2012年4月15日，中國漁政44061船從湛江港出發(fā)，前往南沙海域開展為期50天的維權(quán)護漁巡航任務(wù)。4月18日，中國派最先進漁政310船赴南海執(zhí)行維權(quán)護漁任務(wù)。4月20日，中國漁政公務(wù)310船抵達位于中沙群島的黃巖島海域，開始進行常態(tài)化的巡航執(zhí)法管理。

嚴正交涉——2012年4月11日，中方表示，黃巖島是中國固有領(lǐng)土。中國對黃巖島擁有無可爭辯的主權(quán)。敦促菲方不要制造新的事端。2012年4月15日，中國外交部副部長傅瑩緊急約見菲律賓駐華使館臨時代辦，就圍繞黃巖島海域出現(xiàn)的緊張局勢提出交涉。

反對國際化——2012年4月18日，外交部第二次就菲侵權(quán)行動提出交涉，表示黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，不存在提交國際海洋法法庭的問題。2012年4月26日，中方表示，黃巖島不存在提交國際仲裁問題，希望菲方不要一再搞小動作。

做好各種準備——2012年5月7日，中國外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福烔，就當前黃巖島事件向菲方提出嚴正交涉。傅瑩表示，中方做好了應(yīng)對菲方擴大事態(tài)的各種準備。

菲律賓

花樣不斷、無理取鬧

主動挑釁——2012年4月10日，菲律賓海軍欲在南海中沙群島黃巖島附近抓扣中國漁民，被趕到的中國海監(jiān)船制止，雙方隨后發(fā)生對峙。

尋求國際化——2012年4月17日，菲律賓外交部長稱“要和中國一同到國際法院尋求解決途徑”。菲律賓護衛(wèi)艦“埃德賽”號掛白旗進入黃巖島海域。2012年4月24日，菲律賓外交部宣布將在一周內(nèi)“邀請”中國到國際海洋法法庭打官司。

挑撥離間——2012年4月23日，菲海軍另外兩艘戰(zhàn)艦和一架反潛機趕往黃巖島海域。菲外長稱中國的南海主權(quán)毫無根據(jù)，呼吁周邊國家對抗中國。

煽動民眾——2012年4月27日，菲律賓僑民組織呼吁各地菲律賓人到中國駐各地使領(lǐng)館示威，“捍衛(wèi)黃巖島主權(quán)”。

抹黑中國——2012年4月29日，菲總統(tǒng)阿基諾表示，相信中國不會對菲律賓采取軍事行動。同時，菲當局正在收集中國“欺負”菲律賓的相關(guān)“證據(jù)”。

重新命名——2012年5月6日，菲律賓正式將黃巖島稱為“帕納塔格礁”，并下令清除黃巖島上與菲律賓無關(guān)的標識和建筑。

變相示弱——2012年5月7日，菲方希望與中國達成一個協(xié)議，將“政治”與“商業(yè)”分開，允許民間企業(yè)前往南海開發(fā)油氣資源，而兩國政府則單獨商議南海的主權(quán)問題。

四大焦點

焦點一

誰在蓄意挑起事端

黃巖島距離海南島550海里。乘船經(jīng)過黃巖島海域時，從遠處看，那是深藍海水中的一片淺藍，海浪沖擊著外圍的礁石，翻出朵朵白色的浪花。

“黃巖島一帶是我們潭門人祖祖輩輩耕耘的海域，上一輩人領(lǐng)著下一輩人，傳承著潛捕、航海等謀生的技巧。”潭門漁民說。

世代在自家的島礁上捕魚的漁民，自上世紀90年代開始，頻頻遭到菲律賓軍方的襲擾。據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局介紹，1998年1-3月，我國四艘漁船相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中國漁船在黃巖島遭菲軍艦撞沉。2000年-2011年，菲律賓軍艦在黃巖島海域追趕、搶劫、抓扣等襲擾事件10宗，涉及我漁船32艘，漁民439人。

“菲律賓軍艦堵住了潟湖口，我們想逃都逃不掉，他們都帶槍，我們只能老老實實地在原地等?！?012年4月，被菲律賓軍艦襲擾的12艘漁船之一的瓊·瓊海09099號漁船船長許德譚帶著全船16名船員安全回到潭門老家后，回憶起當時的情況仍然驚魂未定。

據(jù)許德譚回憶，2012年4月10日，菲律賓軍艦對漁船實施逐個搜查。9名菲律賓海軍坐著充氣艇靠近他的船，其中7人帶著長槍。“菲律賓士兵關(guān)掉了船上的北斗衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)和無線電通訊設(shè)備，拿著照相機到處搜查、拍照，還讓我們在太陽底下站了四個小時，不允許我們說話。”

當中國的海監(jiān)船幫漁民解圍后，許德譚提前結(jié)束了航次啟程返回，這一次他們僅作業(yè)25天，而原本每個航次都要在海上作業(yè)50天左右。

焦點二

菲方主張站不住腳

1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄和開發(fā)利用提出過任何異議。但從2000年多年來，菲律賓在黃巖島“小動作”不斷，隔三岔五挑起事端，覬覦黃巖島的主權(quán)。為了將黃巖島侵為己有，菲律賓編織了多套說辭。那么，這些說辭是否站得住腳？

——“地理鄰近論”。菲律賓歪稱，黃巖島離其距離近，理所當然“歸屬”菲律賓。從國際法和國際司法實踐看，所謂的“地理鄰近論”根本沒有任何依據(jù)。不存在以地域遠近確定主權(quán)歸屬的國際法準則，世界上許多國家都有距本土非常遙遠而距其他國家更近的領(lǐng)土。

例如，英國的海峽群島完全位于法國海岸附近，最近的不到12海里；法國一些島嶼橫跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋島國附近。但是，這些島嶼都不曾因為地理遠近問題而出現(xiàn)主權(quán)爭議。如果不顧及歷史與現(xiàn)實狀況，而按菲律賓的邏輯來主張島礁主權(quán)，那世界地理版圖就要改天換地了。

——“專屬經(jīng)濟區(qū)論”。菲律賓宣稱“黃巖島在菲200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)”，其對黃巖島的主權(quán)聲索符合《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。菲律賓是典型的避實就虛，公約中既沒有任何對國家陸地領(lǐng)土進行變更的條款，更未賦予任何國家憑借專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利去侵吞位于其中的他國領(lǐng)土主權(quán)的權(quán)利。

——“主權(quán)繼承論”。菲律賓聲稱，美國曾控制黃巖島，因而菲律賓從美軍手中“繼承了對黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)”。上世紀70年代駐菲美軍曾經(jīng)把黃巖島當作靶場，但美國從未宣稱對黃巖島擁有過主權(quán)，菲律賓怎么能繼承呢？

菲律賓的種種說辭從國際法上說根本經(jīng)不起推敲。正是基于這種“虛弱感”，菲當局在“無理狡辯”的同時，意欲先下手為強，將黃巖島“收入囊中”，占據(jù)所謂的主動。菲律賓此次派出軍艦襲擾在黃巖島海域正常作業(yè)的中國漁民，爾后又步步緊逼，力推局勢升溫，顯然是菲當局誤判形勢而進行的一次“政治投機”。

焦點三

最現(xiàn)實解決途徑

一旦中菲兩國在黃巖島問題上發(fā)生武力沖突，將對兩國和兩國人民的利益造成巨大的損失，對于這一點，兩國的決策者都十分清楚。

南海島礁主權(quán)歸屬問題并不是中菲關(guān)系的全部，作為一個負責任的大國，中國通過外交途徑妥善處理與他國爭議是應(yīng)有的選擇。

中國在黃巖島爭議上始終保持自我克制，不推崇武力介入。短期內(nèi)，除了在外交上的努力，中國的主要策略是派出海監(jiān)船和漁政船。

該做法既顯示了中國把涉及黃巖島事務(wù)作為中國的內(nèi)部事務(wù)處理，傳遞了中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上不可讓步的態(tài)度，又充分顯示了不以武力解決問題的良好意愿。

對于菲律賓提出要把黃巖島問題提交“國際法庭”解決的企圖，張海文說，這是菲方玩弄的一個小把戲，旨在將黃巖島問題國際化；我們完全沒有必要、也沒有任何法律義務(wù)陪它去什么“國際法庭”。退一步講，就算是南沙群島爭端，中國也早于2006年就已經(jīng)按照《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定向聯(lián)合國提交了正式聲明，明確說明凡是涉及領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界等重大爭端問題，都不接受導(dǎo)致有拘束力的國際裁判。也就是說，除非中國與有關(guān)當事國之間達成了一致意見，否則，此類糾紛是不能被提交給國際司法機構(gòu)的。依照該公約的規(guī)定，中國的聲明不僅提交給了聯(lián)合國秘書長，而且一直公布在聯(lián)合國海洋與海洋法司的官網(wǎng)上。因此，菲外長反復(fù)地提出要將黃巖島事件交給所謂的“國際法庭”解決，如果不是無知，那么就是在無理取鬧。

在拉攏美國和東盟成員國入局企圖破碎，訴諸國際仲裁亦無望的情況下，菲律賓應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)對形勢的誤判，盡快返回到談判桌前來。

專家建議，由于菲律賓方面數(shù)度違背中菲雙方此前達成的關(guān)于不使事態(tài)擴大化、復(fù)雜化的共識，不計后果地不斷推動事態(tài)升級，中方對此要做好各方面準備。

焦點四

事態(tài)會如何演變

自2012年4月10日來，菲律賓在黃巖島海域挑起主權(quán)爭議已近4個月。中國國際問題研究所所長曲星表示，黃巖島事態(tài)下一步如何發(fā)展，完全取決于菲律賓方面如何作為。

如果菲律賓撤走在黃巖島海域船只，停止干擾中國漁船作業(yè)和中國政府公務(wù)船依法執(zhí)行公務(wù)，事態(tài)就會向好的方向發(fā)展；如果菲律賓繼續(xù)錯誤行動，事態(tài)可能就會升級，向更復(fù)雜化和長期化發(fā)展。

中國國際問題研究所副所長董漫遠認為，從現(xiàn)況看，菲律賓方面仍然繼續(xù)錯誤估計形勢，繼續(xù)堅持戰(zhàn)略誤判，黃巖島事態(tài)在短期內(nèi)的發(fā)展難以令人樂觀。

菲方的戰(zhàn)略誤判是對美國重返亞洲可能產(chǎn)生的戰(zhàn)略效果產(chǎn)生誤判，是對美菲共同防御條約對菲律賓提供的所謂支撐產(chǎn)生誤判，是對中國捍衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的決心與意志產(chǎn)生誤判，對其他東盟國家特別是在南海問題上有聲索主張的某些國家是否會與菲律賓采取同步行動產(chǎn)生誤判。

專家認為，出于國內(nèi)和國際政治的雙重需要，菲律賓在黃巖島問題上短期內(nèi)突然轉(zhuǎn)向的可能性不大，形勢難以樂觀。

中方正在加大對菲律賓就黃巖島問題進行外交斡旋的力度，堅持通過外交協(xié)商解決當前事態(tài)，讓菲律賓糾正錯誤立場、放棄無理主張，盡快回到正確的道路上來。如菲方繼續(xù)一意孤行地挑戰(zhàn)中國的主權(quán)底線，必將承擔由此引發(fā)的嚴重后果。

最新動態(tài)

菲律賓有媒體2月4日報道，1艘中國公務(wù)船在南海爭議海域沖撞至少3艘菲律賓漁船，菲律賓外交部表示，正在查證中。

臺灣“中央社”2月4日援引菲律賓dzBB廣播電臺報道稱，中國大陸海警船在黃巖島海域驅(qū)趕菲律賓漁船，最后沖撞其中3艘，導(dǎo)致菲船受損。

菲律賓外交部發(fā)言人傅查理（Charles Jose）表示，菲律賓外交部正在查證這則報道。

報道說，大陸以南海9段線，菲律賓則援引聯(lián)合國海洋法公約，各自聲稱擁有黃巖島的主權(quán)。

中國外交部對此作出回應(yīng)，指出多艘菲方漁船在黃巖島附近非法逗留，且不服從中方管理，中國海警船依法進行驅(qū)離，與其中一艘發(fā)生輕微擦碰，中方敦促菲方加強對本國漁民的管束和教育。

從2012年4月，雙方船艦在黃巖島海域?qū)χ帕藬?shù)個月之久，大陸據(jù)信實質(zhì)控制了黃巖島和周邊海域。而菲律賓則要求自己的漁民遠離黃巖島海域以避免與中國海警船的沖突。菲律賓外長羅薩里奧曾公開承認黃巖島處于中國的實際控制下，但這說法隨后又被其防長卡塔潘否認稱“因菲律賓還在抗議，所以不算失去控制”。

事件回顧

2012年四月以來中菲艦船黃巖島對峙事件

事件進展 中方表態(tài) 菲方表態(tài) 媒體評論

4月10日 4月10日 4月10日 4月12日

我國海監(jiān)船制止菲律賓扣中國漁民，隨后發(fā)生對峙。外交部：中方敦促菲律賓勿在南海再造事端。兩度召見中國大使，稱不相信中菲船只對峙會擦槍走火。新華網(wǎng)：不要在南海問題上故意制造事端

環(huán)球時報：一次南沙海域維權(quán)的成功之舉

4月12日 4月12日 4月11日 4月13日

菲律賓軍艦撤出黃巖島水域，民用船只前往代替；中國再向黃巖島海域派海監(jiān)船。外交部：中方要求菲軍艦立即撤離黃巖島海域。菲律賓同意用外交方式解決中菲船只對峙。環(huán)球時報：立威是中國在南海的當務(wù)之急

4月13日 4月13日 4月16日 4月21日

中國一艘海監(jiān)船駛離黃巖島。我國駐菲使館稱中國對黃巖島主權(quán)有充分法理依據(jù)。菲律賓總統(tǒng)稱不會因黃巖島事件與中國交戰(zhàn)。環(huán)球時報：菲律賓痛了其背后力量會沮喪

4月14日 4月16日 4月20日 4月24日

中方向黃巖島增派漁政船和飛機，與菲軍艦對峙中國漁船安全駛離黃巖島。中方要求菲律賓考古船立即離開黃巖島海域。菲律賓稱黃巖島問題涉及民族尊嚴不能屈服。環(huán)球時報：中國有力量應(yīng)對海上爭端并發(fā)

4月15日 4月18日 4月23日 4月25日

黃巖島海域的菲律賓各類船有20余艘，有一艘“考古船”進入黃巖島瀉湖內(nèi)開展“考古打撈作業(yè)”。外交部兩次約見菲官員，黃巖島不存在提交國際法庭問題，望盡快撤出船只。菲律賓呼吁其他國家就黃巖島事件表態(tài)。環(huán)球時報：不讓菲控制南海摩擦的節(jié)奏

人民日報：南海不是沒有規(guī)則的冒險樂園

新華時評：菲律賓“挾洋自重”難得逞

4月17日 4月22日 4月25日 4月28日

菲律賓擬將中菲南海黃巖島對峙事件訴諸國際法庭。駐菲大使館稱撤船證明中方正使黃巖島局勢降級。菲律賓軍方高官稱菲海軍為黃巖島局勢隨時待命。人民日報海外版：中國南海維權(quán)理直氣壯

4月19日 4月23日 4月27日 5月3日

菲律賓考古船撤離黃巖島海域。外交部：讓他國在黃巖島問題上站隊無助事態(tài)解決。菲律賓稱將暫停與中國就黃巖島進行外交對話，可強制中國接受國際仲裁。人民日報海外版：美國保持中立有助穩(wěn)定

4月20日 4月24日 4月28日 5月4日

我國最先進漁政船310船抵達黃巖島海域巡航執(zhí)法。中方就菲律賓向黃巖島增派船艦提出嚴正交涉，要求菲方認真對待中方關(guān)切。菲律賓否認暫停就黃巖島與中方外交對話。新華網(wǎng)：菲刊文稱黃巖島屬中國難能可貴

4月22日 4月25日 4月29日 5月5日

中國漁政310船和一艘海監(jiān)船離開黃巖島海域。中方：菲外長稱中國是許多南海國家威脅誤導(dǎo)輿論。軍方首度回應(yīng)稱軍方行動根據(jù)外交需要。菲律賓總統(tǒng)稱相信中國不會對菲動武。環(huán)球時報：中美建互信應(yīng)從南海做起

4月24日 4月26日 4月30日 5月7日

菲律賓增派警衛(wèi)隊船只，并確定正式邀請中國到國際海洋法法庭打官司。外交部：黃巖島不存在提交國際仲裁問題。菲外長：美要求以多邊方式和平解決黃巖島爭端。菲軍方稱不考慮武力解決黃巖島事件將會克制。新華網(wǎng)：菲律賓小動作可以休矣

4月25日 4月27日 5月3日 5月8日

5艘中國漁船重返黃巖島海域，中國海監(jiān)71船在旁護漁。國防部：軍方將配合海監(jiān)維護國家海洋權(quán)益。外交部:菲對黃巖島提領(lǐng)土要求違反國際法。菲外長稱南海是其核心利益，向美國求購更多軍備。人民日報海外版：對菲律賓有足夠手段

4月28日 4月28日 5月4日 5月9日

我國最先進漁政船310船返回黃巖島執(zhí)法。中方:希望美方信守對南海主權(quán)爭議不持立場表態(tài)。菲軍方稱中國向黃巖島海域派船是無禮之舉。人民日報：中國對黃巖島主權(quán)有充分法理依據(jù)

環(huán)球時報：常此摩擦中菲不動武將是奇跡

5月3日 4月29日 5月5日 5月10日

中國增派船只赴黃巖島，已有14艘抵達。中方回應(yīng)漁政船嚇唬菲船只說法，稱是依法執(zhí)行公務(wù)。菲海岸警衛(wèi)隊稱若中方開火將撤離，擇機再返回。解放軍報：休想搶走中國半寸領(lǐng)土

環(huán)球時報：堅決建黃巖島模式，若菲律賓敢開第一槍中國海軍定嚴懲

5月8日 4月30日 5月6日

中國海事船禁止菲漁民進入黃巖島環(huán)礁湖。外交部回應(yīng)菲稱中方不會動武說法，稱將堅持外交途徑。菲律賓正式將黃巖島改名為“帕納塔格礁”，并下令清除黃巖島上與菲無關(guān)標示與建筑。

5月9日 5月3日 5月7日

中國在黃巖島海域船只已增至33艘。外交部：望菲方不要用小動作擴大黃巖島事態(tài)。菲總統(tǒng)建議對南海邊協(xié)商邊開發(fā)，政治與商業(yè)分開。

5月10日 5月4日 5月8日

中國漁政303船抵達黃巖島護漁，該海域已有包括中國漁政、海監(jiān)在內(nèi)的4艘公務(wù)船只。外交部：強烈敦促菲回到解決黃巖島正確軌道。回應(yīng)中方強硬姿態(tài)，稱正采取新的外交途徑緩解緊張局勢；從美國購買第二艘“漢密爾頓”級巡邏艦，月底交付。

5月7日 5月9日

外交部稱對黃巖島形勢難以樂觀，已做各種應(yīng)對準備。菲律賓僑民11日將在全球舉行反華游行。

5月9日 5月10日

外交部稱菲方鼓動反華游行引發(fā)中國民眾強烈反應(yīng)，探討共同開發(fā)南沙油氣關(guān)鍵要看菲方誠意。菲方稱美國保證將保護菲律賓在南海免遭任何形式的攻擊，并將繼續(xù)尋求將黃巖島問題移交國際法庭。