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居延水殤

當(dāng)先民們享受著居延海帶來的豐饒物產(chǎn)，陶醉于她優(yōu)美的自然景觀時(shí)，無論如何也不會(huì)想到，這片澤國水鄉(xiāng)有朝一日會(huì)變成赤地千里的荒漠，而這種變化于不經(jīng)意間就已經(jīng)開始了。西漢移民墾荒，綠洲被開發(fā)，地表植被遭到破壞，埋下了土地沙化的隱憂。唐朝屯田，創(chuàng)造了“天下富庶無出隴右”的輝煌，也使黑河流域生態(tài)逐漸失去平衡。經(jīng)過1000多年的廣泛墾殖和元末明初戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)水源的破壞，古居延——黑城地區(qū)成為沙漠化的土地，曾經(jīng)繁盛一時(shí)的黑城綠洲文明，于14世紀(jì)走到了終點(diǎn)。如今只剩下一座死城，像一具失去了靈魂和水分的木乃伊，兀立于大漠深處，任狂風(fēng)吹打，任流沙雕塑。

盡管遭到人類活動(dòng)的影響和破壞，但直到20世紀(jì)50年代初，黑河下游仍有大片水草肥美的三角洲，東、西居延海也分別保持了35平方公里和267平方公里的較大水面。新中國成立后，隨著人口增長和生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)居延地區(qū)的影響迅速增強(qiáng)。20世紀(jì)60年代～70年代，軍民開荒屯田、大量砍伐修筑防空工程，對(duì)林草植被造成嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)90年代初，亂采濫挖甘草、蓯蓉等中草藥材之風(fēng)和草場(chǎng)超載過牧，加劇了綠洲沙漠化的趨勢(shì)。人類對(duì)自然生態(tài)影響的加劇在黑河中游表現(xiàn)得尤為突出。黑河中游地區(qū)漢代僅有人口8萬～9萬人，灌溉土地面積約7萬畝；新中國成立初期人口約55萬人，灌溉面積103萬畝；現(xiàn)在人口達(dá)121萬人，灌溉面積發(fā)展為334萬畝，呈幾何增長態(tài)勢(shì)。為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黑河中游地區(qū)加快了水利工程建設(shè)發(fā)展步伐。到1999年，黑河流域建成中、小型水庫58座，其中蒸發(fā)、滲漏損失嚴(yán)重的平原水庫40座，總庫容2.55億立方米。有固定引水渠66個(gè)，引水能力268立方米每秒，萬畝以上灌區(qū)19個(gè)。中游引水能力大幅提高，耗水增加，使進(jìn)入下游的水量逐年減少。根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)顯示: 狼心山20世紀(jì)50年代徑流量為8.2億立方米，進(jìn)入90年代減少到3.47億立方米，減少4.73億立方米，遞減57.7%。黑河支流上陸續(xù)修建水庫攔河蓄水，使一些較大的支流也逐漸與干流失去聯(lián)系。

黑河奔向居延海的旅程，已經(jīng)愈發(fā)的沉重和艱難，下游斷流時(shí)間由20世紀(jì)50年代的約100天，逐漸延長至20世紀(jì)90年代末的近200天。1961年，西居延海干涸，1992年，東居延海消亡。大漠明珠失去了生命中的最后一縷光澤，居延海成為我國西部繼羅布泊之后的第二大干涸湖。

居延海的消亡，絕非只是少了一個(gè)可供人們觀賞、詠嘆的海子那樣簡(jiǎn)單，它是額濟(jì)納綠洲加速向荒漠化方向逆轉(zhuǎn)的一個(gè)起點(diǎn)，是黑河下游生態(tài)系統(tǒng)整體惡化的一個(gè)標(biāo)志。它所帶來的，是沉重的生態(tài)災(zāi)難。據(jù)2002年的普查資料顯示：額濟(jì)納東、西河流域有胡楊、沙棗和紅柳176萬畝，近40年來減少159萬畝，削減了47.5% 。據(jù)衛(wèi)星影像資料判斷，20世紀(jì)80年代至1994年，下游三角洲地區(qū)植被覆蓋度大于70%的林地面積減少288萬畝。20世紀(jì)80年代以來，植被覆蓋度大于70%的林灌草甸草地減少約78%。綠洲內(nèi)草本植物已從20世紀(jì)50年代的200多種減少到80余種。綠洲萎縮和植被退化，使區(qū)內(nèi)珍稀動(dòng)物失去棲息地，原有的26種國家保護(hù)動(dòng)物，9種消失，10余種遷移他鄉(xiāng)。昔日“棒打黃羊瓢舀魚，野雞落在家院里”的動(dòng)人景象，已成遙遠(yuǎn)的追憶。

《額濟(jì)納旗志》記載，居延地區(qū)原有大小湖泊14個(gè)、泉16眼、沼澤4處，由于黑河下泄水量減少，到1992年全部消失。20世紀(jì)60年代至今，推算消失水域面積和濕地約有378萬畝。20世紀(jì)60年代～80年代，額濟(jì)納旗植被覆蓋率小于10%的戈壁、荒漠以平均每年23.1平方公里的速度增加。如今，下游綠洲的中心達(dá)來庫布鎮(zhèn)的東面、南面和東北面都已被新月型沙丘鏈所包圍，新形成的沙漠和巴丹吉林沙漠連為一體，繼續(xù)向綠洲進(jìn)逼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綠洲面積已由20世紀(jì)80年代的6900平方公里，銳減到目前的3000多平方公里。濕地與荒漠此消彼長，導(dǎo)致氣候劣變，自從進(jìn)入20世紀(jì)80年代末以來，居延綠洲區(qū)的年均降水量，比50年代減少31.3毫米，遞減近6成。特別是東居延海干涸以后，每年春季沙塵肆虐，造成綠洲草不發(fā)、樹不綠，一片蕭條景象。這是一組令人扼腕嘆息的數(shù)據(jù)，也是綠洲生態(tài)惡化的明證。

居延海的干涸，黑河的不斷萎縮，使沙患兵臨城下，額濟(jì)納綠洲命懸于水。20世紀(jì)90年代中期，北京大學(xué)陳昌篤、崔海亭二位教授把居延地區(qū)劃為“生態(tài)危機(jī)地區(qū)”，屬于再不搶救就會(huì)成為生態(tài)上不可恢復(fù)的地區(qū)。更令人擔(dān)心的是，居延海干涸帶來的生態(tài)惡果并不局限于額濟(jì)納綠洲。1993年5月，我國西北地區(qū)發(fā)生特大沙塵暴，阿拉善地區(qū)即為重要沙源之一。在這場(chǎng)災(zāi)害中，農(nóng)作物受災(zāi)560萬畝，死亡85人，部分公路、鐵路運(yùn)輸及供電線路中斷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.5億元。2000年初，我國北方地區(qū)連續(xù)8次遭受大規(guī)模沙塵暴襲擊，影響涉及國土面積200萬平方公里。當(dāng)年5月，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目播出專題片《沙起額濟(jì)納》，指出額濟(jì)納方向的沙塵暴是影響北京地區(qū)天氣的主要來源之一，引起各界強(qiáng)烈反響，居延地區(qū)已成中國生態(tài)惡化的典型。

不難推測(cè)：如果居延海長期消失，這一地區(qū)會(huì)逐漸成為我國第二個(gè)羅布泊，“三北”防護(hù)林體系被抽去一條重要的“筋骨”，不僅會(huì)造成西北地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重惡化，而且河西走廊也將失去北部的屏障和軍事支撐點(diǎn)；如果居延海長期消失，居延綠洲就會(huì)繼續(xù)萎縮，以鮮血和生命為代價(jià)回歸祖國的蒙古族土爾扈特部后裔將不得不再次遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，居延、黑城等綠洲文明也將永遠(yuǎn)沉睡于漫漫黃沙之下，難以重見天日。可以說，恢復(fù)居延海的生命活力，直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國防穩(wěn)固，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到西北、華北地區(qū)生態(tài)保護(hù)與改善。

死海重生

進(jìn)入新世紀(jì)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遏制西北地區(qū)生態(tài)惡化成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容。被稱為“中國四大沙塵暴主源區(qū)”之一的額濟(jì)納的生態(tài)問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，黑河、居延海迎來了難得的歷史機(jī)遇。2001年2月，國務(wù)院召開第94次總理辦公會(huì)議，專題研究了黑河流域生態(tài)問題，決定實(shí)施流域綜合治理，實(shí)施黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，再現(xiàn)居延海碧波蕩漾的景象。

2001年8月，國務(wù)院批復(fù)了《黑河流域近期治理規(guī)劃》，將黑河流域綜合治理作為西部大開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)工程，計(jì)劃自2001年起，投資23.5億元，在黑河流域建設(shè)配套水利設(shè)施和生態(tài)建設(shè)工程，以調(diào)配足夠水量流入下游，從根本上改變流域內(nèi)用水無序的狀況。黑河綜合治理的序幕從此拉開。

與此同時(shí)，黃委也從戰(zhàn)略層面對(duì)黑河治理進(jìn)行了思考和部署。2002年8月，黃委主任李國英用11天時(shí)間，從上游到下游全面考察了黑河流域，對(duì)黑河調(diào)水和流域治理在中下游的戰(zhàn)略重點(diǎn)作了深入思考和系統(tǒng)闡述。在下游額濟(jì)納旗召開的黑河綜合治理工作座談會(huì)上，李國英主任指出：“要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就不允許生態(tài)環(huán)境繼續(xù)朝著惡化方向發(fā)展”、“應(yīng)始終把生態(tài)問題作為黑河綜合治理的根本出發(fā)點(diǎn)，離開生態(tài)問題，就失去了前提”。他特別強(qiáng)調(diào)提出：“黑河調(diào)水的成功與否，還有一個(gè)重要指標(biāo)，就是把水繼續(xù)送到東居延海。東居延海的水面，對(duì)阻擋沙漠推移進(jìn)程，將起到重要作用，對(duì)于額旗的生態(tài)保護(hù)實(shí)在太重要了。現(xiàn)在對(duì)于東居延海問題，不是要不要放水進(jìn)去，而是確保進(jìn)水的問題?！闭{(diào)水進(jìn)入東居延海由此成為黑河水量調(diào)度工作的重要目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，意味著黑河下游可以全線過流，綠洲林草地的灌溉從此也將有更可靠的水源保障。

中央正確決策、水利部門貫徹得力、中游斷然犧牲自身利益，讓黑河調(diào)水這項(xiàng)前無古人的事業(yè)不斷取得突破性進(jìn)展。2002年7月17日17時(shí)，經(jīng)過調(diào)度的黑河水到達(dá)河流尾閭——東居延海，最大水域面積達(dá)到23.66平方公里。黑河水和東居延海像一對(duì)闊別已久的戀人，時(shí)隔10年再次深情相擁。2003年9月24日16時(shí)，黑河水涌入干涸達(dá)42年之久的西居延海。2002年9月～2003年10月，黑河水又連續(xù)3次進(jìn)入東居延海。由于蒸發(fā)旺盛、缺乏后續(xù)水源補(bǔ)給，東居延海在每次調(diào)水之后不久就會(huì)再次干涸。盡管如此，幾次連續(xù)的補(bǔ)水使下游全線過流，讓人們看到了東居延海及周邊生態(tài)重建的希望。

2004年9月，水利部部長汪恕誠強(qiáng)調(diào)指出，按照維護(hù)河流健康生命的理念，當(dāng)好河流的代言人，是時(shí)代賦予流域機(jī)構(gòu)的重要?dú)v史使命。同年，黃委黨組立足黃河實(shí)際，提出并開始構(gòu)建“維持黃河健康生命”的治河新體系。在維持河流健康生命這樣一個(gè)大命題下，黑河流域管理局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子率領(lǐng)黑河局這支年輕的隊(duì)伍，大膽探索、勇于實(shí)踐，建立了“流域統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結(jié)合，斷面總量控制與用配水管理相結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)商協(xié)調(diào)相結(jié)合，集中調(diào)水與大小均水相結(jié)合，聯(lián)合督查與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合”的調(diào)水新模式，并針對(duì)黑河特點(diǎn)，在水量調(diào)度的體制、機(jī)制、技術(shù)和管理措施等方面進(jìn)行了積極的創(chuàng)新嘗試，成功應(yīng)對(duì)了困難復(fù)雜的調(diào)度局面，實(shí)現(xiàn)了由應(yīng)急調(diào)水向全面實(shí)施流域管理的根本轉(zhuǎn)變。

流域各省（區(qū)）、有關(guān)單位高度重視黑河調(diào)水和流域綜合治理工作。甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),要站在講政治、講大局的高度，堅(jiān)決完成黑河分水任務(wù)。青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、中國人民解放軍某部隊(duì)首長近來分別專程赴黑河流域管理局，共商黑河調(diào)水和流域綜合治理工作。地方各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任制，為黑河調(diào)水與治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。流域各級(jí)水利（水務(wù)）部門精心組織、精心協(xié)調(diào)、認(rèn)真監(jiān)督，保證了黑河調(diào)水工作的順利實(shí)施。

各方密切協(xié)作、團(tuán)結(jié)治水，共同譜寫了綠色頌歌的新篇章。2004年春季，中游地區(qū)農(nóng)作物遭受嚴(yán)重凍害，補(bǔ)種后增加了灌溉次數(shù)，造成了前期下泄水量欠賬較多。進(jìn)入關(guān)鍵調(diào)度期后，來水大幅度減少，中下游地區(qū)普遍遭遇嚴(yán)重干旱，調(diào)水和灌溉的矛盾驟然上升。面對(duì)前所未有的困難和壓力，黑河流域管理局黨組毅然提出了“確保正義峽下泄指標(biāo)，確保調(diào)水進(jìn)入東居延?！钡摹皟蓚€(gè)確保”調(diào)水目標(biāo)，大膽采取了灌溉期按計(jì)劃配水和限制引水、利用大墩門引水樞紐調(diào)蓄水量后適時(shí)集中下泄、利用已建上游電站適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)水等創(chuàng)新措施，減少了水量損失、提高了輸水效果，使東居延海入湖水量達(dá)到統(tǒng)一調(diào)度以來最高水平，達(dá)5220萬立方米，形成35.7平方公里水域面積，為1958年以來最大。2005年7月17日，黑河人再次創(chuàng)造了內(nèi)陸河人工調(diào)水的新歷史，成功調(diào)度黑河水在東居延海與上年調(diào)入水量匯合，打破了前幾年每年夏秋季調(diào)入水量、次年春夏季干涸的局面，首次實(shí)現(xiàn)東居延海全年不干涸。

為連續(xù)不斷地向下游脆弱的生態(tài)系統(tǒng)輸送生命之水，避免東居延海重新歸于干涸，2006年，黑河流域管理局與甘肅省水行政主管部門、張掖市政府及水務(wù)部門通過有計(jì)劃地協(xié)調(diào)和組織實(shí)施春季“全線閉口、集中下泄”措施，在春灌期盡可能多地增泄水量，有效減輕了關(guān)鍵調(diào)度期的調(diào)度壓力。4月16日6時(shí)第10次調(diào)水進(jìn)入東居延海，這是自統(tǒng)一調(diào)度以來東居延海首次在春季進(jìn)水。黑河水量調(diào)度模式實(shí)現(xiàn)了從“全年分水、半年調(diào)度”到“全年分水、全年調(diào)度”的轉(zhuǎn)變。2006年5、6月份，黑河上游來水持續(xù)偏枯，中游地區(qū)旱情嚴(yán)重，加之中游地區(qū)秋禾作物擴(kuò)大面積約30萬畝，調(diào)水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。7月8日，鶯落峽斷面出現(xiàn)了大于150立方米每秒洪水，黑河流域管理局、甘肅省及張掖市抓住稍縱即逝的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)在中游地區(qū)實(shí)施了洪水調(diào)度，中游地區(qū)采取了限制引水措施，7月12日8時(shí)，適時(shí)采取了“全線閉口、集中下泄”措施，21日水頭再抵東居延海。中游地區(qū)克服困難延長了4天閉口時(shí)間，14天閉口期，共向下游輸水1.75億立方米，向東居延海調(diào)入水量2800萬立方米。截至8月20日，東居延海蓄水量3170萬立方米，水面面積33.9平方公里。

連續(xù)兩年不干涸，東居延海的生命活力不斷得到恢復(fù)，在全線過流時(shí)間逐年增加的黑河下游，生態(tài)系統(tǒng)的生命體征也正向著健康的方向發(fā)展。水量統(tǒng)一調(diào)度6年后與20世紀(jì)90年代相比，進(jìn)入下游的水量年均增加1.03億立方米，進(jìn)入額濟(jì)納綠洲的水量年均增加0.86億立方米。黑河下游狼心山斷面河道斷流天數(shù)比統(tǒng)一調(diào)度前年均減少了90多天，沿河兩岸和東居延海湖濱地區(qū)地下水位升幅明顯。

黑河下游綠洲植被退化趨勢(shì)得到遏制，林草覆蓋度提高。胡楊林得到搶救性保護(hù)，面積增加33.4平方公里。調(diào)水后5年與調(diào)水前5年相比，胡楊樹生長顯著加快，最大胸徑生長量年增加2.72毫米,檉柳地徑生長量年均增加3.98毫米。戈壁和沙地面積比調(diào)水前共減少了約36.4平方公里，而草地和灌木林面積共增加了40多平方公里。東居延海湖濱地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，野生動(dòng)物種類增多，生物多樣性增加，已經(jīng)瀕臨絕跡的大頭魚也再次暢游湖區(qū)，罕見的白天鵝、野鴨子等動(dòng)物也頻繁現(xiàn)身東居延海。一個(gè)碧波蕩漾、生靈歡聚的東居延海開始重新呈現(xiàn)在世人面前。

精神涅盤

傳說神鳥鳳凰滿500歲后，集香木自焚，復(fù)從死灰中更生，從此美麗異常，不再死。水調(diào)工作者和流域各方用堅(jiān)強(qiáng)毅力和聰明智慧共同演繹了東居延海涅盤重生的當(dāng)代傳奇。那么，東居延海不干涸的局面能否會(huì)作為一種常態(tài)維持下來，居延綠洲生態(tài)惡化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面是否一去不復(fù)返了呢？有關(guān)專家表示：作出這個(gè)結(jié)論為時(shí)尚早，剛剛復(fù)活的居延海及周邊生態(tài)系統(tǒng)，就像是一個(gè)襁褓中的嬰兒，嬌嫩脆弱、難堪風(fēng)雨，而她所賴以生存的生命支持系統(tǒng)還很不完善，遠(yuǎn)不能盡如人意。

——規(guī)劃中的黃藏寺、正義峽水利樞紐尚未建設(shè)，缺少干流骨干水利樞紐，難以對(duì)黑河水量進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。黑河作為一條跨省區(qū)河流，水資源時(shí)空分布不均，僅僅依靠單純的行政手段實(shí)施“全線閉口、集中下泄”，無法調(diào)控天然來水過程，難以保證下泄指標(biāo)和科學(xué)配置水資源。

——灌溉和調(diào)水的矛盾未從根本上得到解決。近幾年黑河中游地區(qū)經(jīng)過實(shí)施《黑河流域近期治理規(guī)劃》，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的建設(shè)，遏制了耗水量逐年增加的勢(shì)頭，但和國務(wù)院批準(zhǔn)的中游地區(qū)耗水總量指標(biāo)仍有一定差距。

——調(diào)度手段單一，法律和經(jīng)濟(jì)手段缺位。多年依靠單一行政手段調(diào)度的局面，已經(jīng)不能完全適應(yīng)深化管理、精細(xì)調(diào)度、科學(xué)配置有限水資源的要求，對(duì)于調(diào)度中存在的體制不順、責(zé)任不明確、權(quán)限不清、管理制度不完善等問題，在實(shí)施流域管理時(shí)沒有可操作性的法規(guī)依據(jù)，對(duì)于發(fā)生的水量調(diào)度違規(guī)行為，沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)和手段，一定程度上影響了統(tǒng)一調(diào)度的效果。同時(shí)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)手段的制約和保障，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

——電調(diào)與水調(diào)爭(zhēng)水矛盾突出。目前，在黑河干流上興修的水電站越來越多，已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的水電站多達(dá)22個(gè)，這些梯級(jí)電站的開發(fā)多處于無序狀態(tài)，調(diào)度管理沒有納入到水量統(tǒng)一調(diào)度體系當(dāng)中，“電調(diào)服從水調(diào)”原則難以落實(shí)，調(diào)水與灌溉以及水庫蓄水運(yùn)行的矛盾日漸突出，給實(shí)施黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度造成很大障礙和困難。

——工程措施不配套，輸水效率低。黑河中游河道寬淺散亂，引水口門多且大多為簡(jiǎn)易口門，每年調(diào)水反復(fù)封串、堵口，不僅耗費(fèi)大量人力、物力，堵口困難，而且水量損失嚴(yán)重，調(diào)水效果差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每年來水最多、調(diào)水最關(guān)鍵的7、8、9月份，“全線閉口、集中下泄”期間，中游185公里河道輸水損失率達(dá)30%～40%，個(gè)別年份高達(dá)50%。

隨著工作的不斷推進(jìn)，這些不利因素對(duì)黑河水量統(tǒng)一調(diào)度的掣肘顯得越來越突出，“無預(yù)報(bào)、無控制”的調(diào)度現(xiàn)狀仍在延續(xù)。東居延海連續(xù)兩年不干涸，并沒有帶給流域管理者和調(diào)度人員安枕無憂的放松和愜意，他們?yōu)楹诤诱{(diào)水面臨的困局絞盡腦汁，為建立水資源管理的長效機(jī)制作著不懈努力。

黑河流域管理局局長孫廣生表示：向東居延海調(diào)水的成功實(shí)踐表明，以優(yōu)化配置為手段，實(shí)施流域性水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，可以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，可以逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。而要保持和拓展黑河調(diào)水成果，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)黑河二期治理，核心是盡快建設(shè)干流骨干控制工程。因?yàn)橐黄谥卫韺儆趹?yīng)急啟動(dòng)，解決的只是應(yīng)急而非長遠(yuǎn)問題，只有加快實(shí)施二期治理，才能鞏固調(diào)水和治理成果，保持各項(xiàng)工作的連續(xù)性，進(jìn)而建成具有流域特點(diǎn)的水資源統(tǒng)一管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，維持好黑河的健康生命。

具體來說就是，黑河上游盡快上馬具有戰(zhàn)略意義的黃藏寺水利樞紐工程。工程建成后可以發(fā)揮重要作用：一是在滿足黑河干流水量調(diào)度目標(biāo)的前提下，通過對(duì)天然來水過程的調(diào)節(jié)，不僅可以合理配置中游用水，提高用水保證率，而且還可以增加春灌季節(jié)進(jìn)入下游綠洲區(qū)的有效水量，最大限度地滿足下游天然植被生長發(fā)育關(guān)鍵期的需水要求。二是通過黃藏寺樞紐調(diào)節(jié)，對(duì)鶯落峽來水進(jìn)行最佳的峰量組合，采用相對(duì)集中的方式向下游輸水，提高河道的輸水效率，增加進(jìn)入綠洲區(qū)的有效水量，為下游綠洲恢復(fù)創(chuàng)造條件。

黑河中游進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造力度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮水權(quán)、水市場(chǎng)和水價(jià)調(diào)整在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高水的利用效率，把耗水真正控制在國務(wù)院分配的指標(biāo)內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)盡快進(jìn)行河道整治和引水口門合并改造，保證水量統(tǒng)一調(diào)度效果。此外，在中下游建設(shè)正義峽水庫和內(nèi)蒙古輸水干渠，提高生態(tài)用水的效率也十分重要。

黑河下游要用好生態(tài)水，逐步增加進(jìn)入三角洲地區(qū)和居延海水量，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，輔之一定的人工措施，促進(jìn)植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善，恢復(fù)和重建東居延海周邊及整個(gè)下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境。