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歷史沿革

1988年5月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公布第二批國家級森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的通知》，標(biāo)志著祁連山自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為國家級森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)之一。

1990年4月25日，甘肅省林業(yè)廳批復(fù)祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)所屬單位的自然保護(hù)站（古城、東大河、西營河等21個(gè)保護(hù)站、東大山、昌嶺山自然保護(hù)區(qū)名稱不變）。

1992年2月3日，甘肅省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立山丹龍首山自然保護(hù)站，劃歸祁連山保護(hù)局統(tǒng)一管理。

2002年12月24日，甘肅省林業(yè)廳批復(fù)東大山、龍首山、昌嶺山自然保護(hù)區(qū)加掛甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)東大山、龍首山、昌嶺山自然保護(hù)站牌子的批復(fù)。

2017年12月19日，從甘肅省古浪縣政府了解到，按照國家對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)（古浪段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改整治工作要求，由環(huán)保部遙感監(jiān)測和當(dāng)?shù)刈圆槌龅?個(gè)方面的14個(gè)問題日前已全部完成整改，并通過縣級驗(yàn)收和市級復(fù)核驗(yàn)收。

地理環(huán)境

位置

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，位于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中、東段。

地質(zhì)地貌

祁連山脈西段由走廊南山、黑河谷地，托萊山，托萊河谷地，托萊南山、疏勒河谷地，疏勒南山、哈拉湖盆地，黨河南山、喀克吐郭勒谷地，賽什騰山、柴達(dá)木山、宗務(wù)隆山等一系列山脈與寬谷盆地組成。祁連山脈東段有冷龍嶺、大通河谷地，大通山、大坂山。在一系列平行山地中，南北兩側(cè)和東部相對起伏較大，山間盆地和寬谷海拔一般在3000～4000米之間，谷地較寬，兩側(cè)洪、沖積平原或臺地發(fā)育。疏勒南山以東的北大河、黑河、疏勒河、大通河和布哈河等五河之源所在的寬谷盆地海拔高達(dá)4100～4200米。祁連山海拔4500～5000米以上的高山區(qū)現(xiàn)代冰川發(fā)育，現(xiàn)代冰川和古冰川作用的地貌類型都較豐富。祁連山區(qū)由于多年冰土的下界高程一般為3500～3700米之間，使大多數(shù)山地和一些大河的上游都發(fā)育著冰緣地貌。在凍土帶以下的地貌作用中，東部以流水作用為主，西部風(fēng)成作用較為明顯。

氣候

祁連山脈國家級自然保護(hù)區(qū)屬大陸性高寒半濕潤山地氣候。表現(xiàn)為冬季長而寒冷干燥，夏季短而溫涼濕潤，全年降水量主要集中在5～9月，該區(qū)由淺山地帶向深山地帶，氣溫遞減，雨量遞增，高山寒冷而陰濕，淺山地帶熱而干燥。隨著山區(qū)海拔的升高，各氣候要素發(fā)生有規(guī)律自下而上的變化，呈明顯的山地垂直氣候帶。自下而上為：淺山荒漠草原氣候帶、淺山干草原氣候帶、中山森林草原氣候帶、亞高山灌叢草甸氣候帶、高山冰雪植被氣候帶。

區(qū)域范圍

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積265.3萬公頃，區(qū)域范圍為東經(jīng)97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。其中，核心區(qū)面積為802261.6公頃。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)地跨武威、金昌、張掖3市的涼州、天祝藏族自治縣、古浪、永昌、甘州、山丹、民樂、肅南裕固族自治縣8縣（區(qū)）。緩沖區(qū)面積為470625.2公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積1380136.2公頃。

保護(hù)目標(biāo)

保護(hù)對象

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)以青海云杉、祁連圓柏、蓑羽鶴等生物為保護(hù)對象。

植物

鬼箭錦雞兒為豆科錦雞兒屬多刺矮灌木，直立或橫臥，高1-3米?；糠种?，樹皮深灰色或黑色。

唐古特紅景天屬景天科紅景天屬，株高5～25厘米。根狀莖粗壯，木質(zhì)化?；ㄇo多數(shù)叢生，基部具多數(shù)枯莖，下部偃臥，上部直立。葉細(xì)線形，寬不超過1毫米?；ㄝ^大，雄蕊與雄花的花瓣等長或稍長；雌花的心皮約為雌花花瓣的2倍。

星狀風(fēng)毛菊，別名伏地風(fēng)毛菊 ，屬鳳毛菊屬，一年或二年生草本，幾無莖。葉多數(shù)，密集成星狀蓮座狀，草質(zhì)，條形，長6～19厘米，寬5～15毫米。

動(dòng)物

蓑羽鶴屬國

家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。體型略?。s105厘米）而優(yōu)雅的藍(lán)灰色鶴。頭頂白色，白色絲狀長羽的耳羽簇與偏黑色的頭、頸及修長的胸羽成對比。三級飛羽形長但不濃密，不足覆蓋尾部。

卷羽鵜鶘屬國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。體型碩大（約175厘米）的鵜鶘。體羽灰白，眼淺黃，喉囊橘黃或黃色。喜群棲，捕食魚類。

白鵜鶘屬國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。體型甚大（約160厘米）的白色鵜鶘。體羽粉白，僅初級飛羽及次級飛羽褐黑。喜湖泊及大型河流。

灰鶴，俗稱鶻嚕雁，屬國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。成鳥體羽大都灰色。雌雄相同。虹膜黃褐色；嘴黑灰，先端乳黃；脛的裸出部分，跗（足加庶）及爪角質(zhì)灰黑色。

疣鼻天鵝屬國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。體大（約150厘米）。越冬鳥結(jié)大群于湖泊或河流中。

管理機(jī)構(gòu)

2006年，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)轄昌嶺山保護(hù)站、東大河保護(hù)站、大河口保護(hù)站、大黃山保護(hù)站、東大山保護(hù)站、古城保護(hù)站、哈溪保護(hù)站、華隆保護(hù)站、康樂保護(hù)站、隆暢河保護(hù)站、龍首山保護(hù)站、馬場保護(hù)站、馬蹄保護(hù)站、祁豐保護(hù)站、祁連保護(hù)站、十八里堡保護(hù)站、上房寺保護(hù)站、寺大隆保護(hù)站、森林公安分局、烏鞘嶺保護(hù)站、夏瑪保護(hù)站、西水保護(hù)站、西營河保護(hù)站23個(gè)保護(hù)站。

旅游

文殊寺

文殊寺位于甘肅省肅南裕固族自治縣祁豐藏族鄉(xiāng)，是一處佛教石窟群。始建于北涼時(shí)期（401年～433年）。洞窟依山勢開鑿于文殊山前山和后山的崖壁上，分布于南北1.5公里、東西2.5公里的范圍內(nèi)?，F(xiàn)存窟龕100多個(gè)，其中有早期中心柱窟8座，禪窟1座，窟前寺院遺址28處?，F(xiàn)存較重要的洞窟有前山千佛洞、萬佛洞、后山古佛洞和千佛洞等，均為穹隆頂、平面近方形的中心柱窟。

豹子頭森林公園

豹子頭森林公園位于甘肅省金昌市永昌縣東大河自然保護(hù)站境內(nèi)，距永昌縣城28公里。沿途有驪軒遺址、蛤蟆泉、炒鐵臺、照子洼等人文景觀和自然景點(diǎn)。區(qū)內(nèi)高差懸殊，海拔2400米～3900米，形成了集森林、草原、冰川等陸地生態(tài)系統(tǒng)為一體的山地高原森林景觀。

馬蹄寺

馬蹄寺位于肅南裕固族自治縣境內(nèi)；北距張掖市65公里。石窟由勝果寺、普光寺、千佛洞、金塔寺、上、中、下觀音洞七處組成，共有70余處窟龕，始建于北涼。因傳說中的天馬在此落有馬蹄印而得名。普光寺的三十三天洞，上下五層二十一窟，寶塔形排列，內(nèi)有佛殿，外有回廊，共開內(nèi)外窟龕達(dá)49孔之多。

生態(tài)價(jià)值

1980年，國務(wù)院確定祁連山水源涵養(yǎng)林為國家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)。

2000年，保護(hù)區(qū)被確定為國家天然林保護(hù)工程區(qū)。

2004年，保護(hù)區(qū)森林被認(rèn)定為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林。

2008年，在國家環(huán)保部公布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，將祁連山區(qū)確定為水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，將“祁連山山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)”列為全國50個(gè)重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)之一。

環(huán)保問題

2017年7月20日，黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)。長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。

調(diào)查核實(shí)

一、是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二、是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三、是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

嚴(yán)肅追責(zé)

為嚴(yán)肅法紀(jì)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，決定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。

二、甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在修正《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法規(guī)定，對查處、制止違法違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目督查整改不力，對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長）對分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目失察，對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評，由甘肅省委在省委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查。

甘肅省人大常委會(huì)黨組書記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長）對分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目失察，對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查。

保護(hù)政策

2017年7月24日，省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽取了省人民政府關(guān)于《甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例(修訂草案)》的說明?！稐l例(修訂草案)》嚴(yán)格按照上位法規(guī)定的內(nèi)容，增加了7類禁止性活動(dòng)，形成了禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等10項(xiàng)禁止性活動(dòng)。