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公園景觀

哈爾濱天鵝水上公園

水上公園的濕地景觀區(qū)水面遼闊，鈴蘭，百合二橋?qū)⑺鎰澐譃樘J葦，荷花，菖蒲三個湖區(qū)。以蘆葦、荷花、菖蒲三個湖區(qū)為主線，湖中大面積栽植東北濕地特有植物。水中生長著大面積蘆葦、蓮花、荷花。兩岸茂盛的梅花、菊花、大麗花、芍藥、杜鵑、櫻花。湖中游動著鯉魚、草魚、、鯰魚、泥鰍、貝類。陸地上種植的大片樺樹林與銀中楊保護(hù)生態(tài)以供鳥類棲息，大片的紅瑞木遠(yuǎn)看猶如一片火海。遠(yuǎn)觀天上岸中翻飛著江鷗。綠頭鴨，等稀有鳥類。形成了獨特的濕地生態(tài)景觀。

春季——連翹已經(jīng)開花，成片的黃花邊地,水上公園陸地綠樹成蔭，碧草如錦百種東北陸地特有植物是植物園三季花紅，四季常青。景區(qū)內(nèi)的丁香與連翹的專列園給游人前所未有的新鮮。

內(nèi)涵幽遠(yuǎn)的起源廣場以原始生態(tài)特色體現(xiàn)現(xiàn)代社會的不同，游人猶如走入原始森林一般，野生花草清香撲鼻，蒼天古樹清泉相伴，以靜養(yǎng)動，凈化心靈。

水上公園的濕地生態(tài)景觀恢復(fù)和保護(hù)工程堅持“生態(tài)優(yōu)先，最少干預(yù)，修舊如舊，注重文化，以民為本，可持續(xù)發(fā)展”的6大基本原則，全面加強(qiáng)濕地及其生物多樣性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保護(hù)和最大限度的發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能與效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

回填事件

政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)盤活公園

2006年年初，水上公園被李福雁等人以6500萬元的價格從哈爾濱市水務(wù)局灘涂辦公室收購，變?yōu)樗綘I企業(yè)，并成立了哈爾濱天鵝水上公園有限責(zé)任公司。

記者在雙方簽訂的合同書上看到，甲方(哈爾濱市灘涂開發(fā)管理辦公室)在哈爾濱松花江公路大橋西側(cè)擁有水上公園一處，面積38萬平方米，現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方式為出售。乙方(天鵝水上公園)自愿從甲方受讓水上公園。乙方支付首期款后，2006年2月7日，甲方水上公園所有權(quán)及灘涂用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓至乙方名下，將灘涂用地使用證交給乙方。

同年6月，時任哈爾濱市水務(wù)局副局長趙登峰通過媒體公開表示，哈爾濱水上公園一直由屬于哈爾濱市水務(wù)局的哈爾濱市灘涂管理開發(fā)辦公室對其進(jìn)行管理。不過，作為政府部門，對這樣的場所進(jìn)行管理是空位的，因為，政府部門參與經(jīng)營并不合適。加之，維護(hù)園內(nèi)設(shè)施也給政府部門帶來了很大的資金壓力。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，有利于水上公園的進(jìn)一步開發(fā)，同時，也有利于灘涂的保護(hù)開發(fā)和利用。

公園經(jīng)理孫宏偉告訴記者，公園剛買到手的時候效益還不錯，每天的門票收入能達(dá)到一兩萬，平日里一些單位也經(jīng)常租用公園場地搞活動都是十萬八萬的，還有園內(nèi)設(shè)置了不少的商鋪，都能為公園增添收入。隨著公園的人氣上升，公園高層投資信心高漲，開始不斷地往園內(nèi)引進(jìn)娛樂和景觀項目。

一些當(dāng)?shù)氐拿襟w記者告訴記者，2006年夏天的時候，天鵝水上公園每隔幾天就會從外地引進(jìn)一些稀有的鳥類或植物，媒體記者和攝影愛好者常常去拍攝，也見證了公園的成長。

好景不長，2007年末，哈爾濱市規(guī)定一些公園被確立為公益性公園，免費對市民開放，其中就包括天鵝水上公園。這樣一來，公園遭受了不小的沖擊，日常養(yǎng)護(hù)入不敷出，慢慢地公園經(jīng)營越來越慘淡。

兩份合同“吃”了一個公園

2009年，哈爾濱在打造沿江友誼西路的時候，占用了天鵝水上公園8萬平方米的面積。

記者在哈爾濱市政府專題會議紀(jì)要(2009第75號)中看到，同意打通友誼路經(jīng)水上公園延伸至群力新區(qū)，成為一條聯(lián)系新區(qū)與老城區(qū)的交通性干道，更名為友誼西路。東起二環(huán)橋引橋北側(cè)與哈爾濱市水文站之間，經(jīng)水上公園臨江側(cè)，工程采取堤路結(jié)合的形式，全長1437.52米，雙向八車道快速路寬42.5米。堤防改線及道路、景觀建設(shè)均由哈爾濱水務(wù)投資責(zé)任有限公司負(fù)責(zé)。

“把公園砍下去一大片地，我們當(dāng)然不能同意，為了平衡，水投公司決定用水上公園南側(cè)的顧?quán)l(xiāng)公園置換被占用的8萬平方米修路用地?！碧禊Z水上公園孫宏偉經(jīng)理說。

2009年9月11日，作為哈爾濱市政府直屬企業(yè)的水投公司與天鵝水上公園簽署了土地置換合同，但直至路修完了，顧?quán)l(xiāng)公園也從未置換到天鵝水上公園的名下。

2009年9月16日，水投公司作為甲方再次找到了乙方天鵝水上公園，簽署了一份《土地收購合同》。該份合同中提到，根據(jù)《哈爾濱市政府2008年第28次常務(wù)會議決議事項紀(jì)要》，即國土局授權(quán)甲方對灘涂、灘島等可開發(fā)利用地進(jìn)行市場化運作，其余部分效益用于沿江產(chǎn)業(yè)帶和景觀帶開發(fā)建設(shè)等精神，甲方代表市水務(wù)局利用政府給予的優(yōu)惠政策和自身投融資職能等無形資產(chǎn)，收購乙方所屬的水上公園及顧?quán)l(xiāng)公園及部分土地的使用權(quán)等有形資產(chǎn)。甲方在積極取得市里有關(guān)部門的大力支持下，爭取在兩年內(nèi)，將總面積不低于30萬平方米的土地按哈爾濱城市總體規(guī)劃要求，變更為城市綜合開發(fā)性質(zhì)的建設(shè)用地。并將該土地中允許商業(yè)開發(fā)用地的總面積的48%使用權(quán)歸屬于乙方所有，或在甲、乙雙方同意的前提下，甲乙雙方對該土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，凈收入的48%作為甲方向乙方支付該土地的收購款。

隨后，天鵝水上公園正式進(jìn)入荒廢時期。

直至2011年8月1日，在天鵝水上公園不知情的情況下，公園內(nèi)12萬平方米的土地被哈爾濱市國土資源局通過招拍掛程序出售?！笆褂媚晗?0年的灘涂證還在我們手中，土地還沒有收儲，怎么就給賣了？”公園經(jīng)理被搞得一頭霧水。

對于記者提出的質(zhì)疑，哈爾濱市國土局回復(fù)：道里區(qū)友誼路-何家溝-河梁街-河鼓街圍合區(qū)域灘涂地(原水上公園用地)，經(jīng)國家發(fā)改委和國家水利部批準(zhǔn)，依法轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。2011年6月29日，哈爾濱水投有限公司確定該區(qū)域為凈地，并建議公開出讓。6月30日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，區(qū)域總用地面積為120573.5平方米，商業(yè)金融兼容居住用地國有建設(shè)用地使用權(quán)以掛牌方式進(jìn)行了公開出讓。

2011年8月1日，北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司摘牌，以22.31億元取得該宗建設(shè)用地使用權(quán)，簽訂了《國地建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。12月8日，哈爾濱市水投公司和北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《土地移交書》，交付了該宗地。2012年2月6日，北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司按合同約定繳齊出讓價款和契稅，并依法取得了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。但至今，哈爾濱水投有限公司仍未實際交付凈地，致使依法取得土地使用權(quán)的北京富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司無法進(jìn)場施工。