定義

生物降解塑料又可分為完全生物降解塑料和破壞性生物降解塑料兩種。破壞性生物降解塑料當(dāng)前主要包括淀粉改性（或填充）聚乙烯PE、聚丙烯PP、聚氯乙烯PVC、聚苯乙烯PS等。

完全生物降解塑料主要是由天然高分子（如淀粉、纖維素、甲殼質(zhì)）或農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)微生物發(fā)酵或合成具有生物降解性的高分子制得，如熱塑性淀粉塑料、脂肪族聚酯、聚乳酸、淀粉/聚乙烯醇等均屬這類塑料。

以淀粉等天然物質(zhì)為基礎(chǔ)的生物降解塑料目前主要包括以下幾種產(chǎn)品：聚乳酸(PLA)、聚羥基烷酸酯(PHA)、淀粉塑料、生物工程塑料、生物通用塑料(聚烯烴和聚氯乙烯)。

應(yīng)用

生物降解塑料由于具有良好的降解性，主要用作食物軟硬包裝材料，這也是現(xiàn)階段其最大的應(yīng)用領(lǐng)域。

生物降解塑料主要的目標(biāo)市場(chǎng)是塑料包裝薄膜、農(nóng)用薄膜、一次性塑料袋和一次性塑料餐具。相比傳統(tǒng)塑料包裝材料，新型降解材料成本稍高。但是隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)敢鉃楸Ｗo(hù)環(huán)境而使用價(jià)格稍高的新型降解材料，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)給生物降解新材料行業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等多項(xiàng)震驚世界的大型活動(dòng)，各世界文化遺產(chǎn)及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝所在地保護(hù)的需要，塑料造成的環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)被重視，各級(jí)政府已將治理白色污染列為重點(diǎn)工作之一。

歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼制訂和出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)，通過(guò)局部禁用、限用、強(qiáng)制收集以及收取污染稅等措施限制不可降解塑料的使用，大力發(fā)展生物降解新材料，以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)土壤，其中法國(guó)2005年即出臺(tái)政策規(guī)定所有可拎一次性塑料袋在2010年后必須可生物降解。

同時(shí)，中國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)生物降解塑料的應(yīng)用和推廣。2004年全國(guó)人大通過(guò)了《可再生能源法（草案）》和《固廢法（修訂）》，鼓勵(lì)再生生物質(zhì)能的利用和降解塑料的推廣應(yīng)用；2005年，國(guó)家發(fā)改委第40號(hào)文件明確鼓勵(lì)生物降解塑料的使用和推廣；2006年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)關(guān)于推廣生物質(zhì)生物降解材料發(fā)展的專項(xiàng)基金項(xiàng)目；2007年1月1日實(shí)施的《降解塑料的定義、分類、標(biāo)識(shí)和降解性能要求》得到了歐洲、美國(guó)和日本等國(guó)的互認(rèn)，為中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品提供了便利。

分類

從原材料上分類，生物降解塑料至少有以下幾種：

聚己內(nèi)酯（PCL）

這種塑料具有良好的生物降解性，熔點(diǎn)是62℃。分解它的微生物廣泛地分布在喜氣或厭氣條件下。作為可生物降解材料可把它與淀粉、纖維素類的材料混合在一起，或與乳酸聚合使用。

聚丁二酸丁二醇酯（PBS）及其共聚物

以PBS（熔點(diǎn)為114℃）為基礎(chǔ)材料制造各種高分子量聚酯的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化生產(chǎn)水平。日本三菱化學(xué)和昭和高分子公司已經(jīng)開始工業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模在千噸左右。

中科院理化研究所也在進(jìn)行聚丁二酸丁二醇酯共聚酯的合成研究。中科院理化研究所已經(jīng)和山東匯盈公司合作建成了年產(chǎn)25000噸的PBS及其聚合物的生產(chǎn)線、廣東金發(fā)公司建成了年產(chǎn)1000噸規(guī)模的生產(chǎn)線等。清華大學(xué)在安慶和興化工有限公司建成了年產(chǎn)10000噸PBS及其共聚物的生產(chǎn)線。

聚乳酸（PLA）

美國(guó)Natureworks公司在完善聚乳酸生產(chǎn)工藝方面做了積極有效的工作，開發(fā)了將玉米中的葡萄糖發(fā)酵制取聚乳酸，年生產(chǎn)能力已達(dá)1.4萬(wàn)噸。日本UNITIKA公司，研發(fā)和生產(chǎn)了許多種制品，其中帆布、托盤、餐具等在日本愛(ài)知世博會(huì)被廣泛使用。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)化的有浙江海生生物降解塑料股份有限公司（規(guī)模5000千噸/年生產(chǎn)線），正在中試的單位有上海同杰良生物材料有限公司、江蘇九鼎集團(tuán)等。

聚羥基烷酸酯(PHA)

國(guó)外實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的主要為美國(guó)和巴西等國(guó)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)單位有天津國(guó)韻生物材料有限公司（規(guī)模1萬(wàn)噸/年）、寧波天安生物材料有限公司（規(guī)模2千噸/年），正在中試的單位有江蘇南天集團(tuán)股份有限公司等。

利用可再生資源得到的生物降解塑料，把脂肪族聚酯和淀粉混合在一起，生產(chǎn)可降解性塑料的技術(shù)也已經(jīng)研究成功。在歐美國(guó)家，淀粉和脂肪族聚酯的共混物被廣泛用來(lái)生產(chǎn)垃圾袋等產(chǎn)品。國(guó)際上規(guī)模最大、銷售最好的是意大利的Novamont公司，其商品名為Mater-bi，公司的產(chǎn)品在歐洲和美國(guó)有較大量的應(yīng)用。

國(guó)內(nèi)研究和生產(chǎn)的單位很多，其中產(chǎn)業(yè)化的單位有武漢華麗科技有限公司（規(guī)模4萬(wàn)噸/年）、浙江華發(fā)生態(tài)科技有限公司（8千噸/年）、浙江天禾生態(tài)科技有限公司（5千噸/年）、福建百事達(dá)生物材料有限公司（規(guī)模2千噸/年）、肇慶華芳降解塑料有限公司（規(guī)模5千噸/年）等。

脂肪族芳香族共聚酯

德國(guó)BASF公司所制造的脂肪族芳香族無(wú)規(guī)共聚酯（Ecoflex），其單體為：己二酸、對(duì)苯二甲酸、1,4-丁二醇。生產(chǎn)能力在14萬(wàn)噸/年。同時(shí)開發(fā)了以聚酯和淀粉為主的生物降解塑料制品。

聚乙烯醇（PVA）類生物降解塑料

如意大利NOVMANT的MaterBi產(chǎn)品在上世紀(jì)90年代主要是在淀粉中加入PVA，它能吹膜，也能加工其它產(chǎn)品。聚乙烯醇類材料，需要經(jīng)過(guò)一定的改性后方具有良好的生物降解性能，北京工商大學(xué)輕工業(yè)塑料加工應(yīng)用研究所在這方面取得了一定成果。

二氧化碳共聚物

國(guó)外，最早研究二氧化碳共聚物的國(guó)家主要為日本和美國(guó)，但一直沒(méi)有工業(yè)化生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)內(nèi)蒙古蒙西集團(tuán)公司采用長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所的技術(shù)，已建成年產(chǎn)3000噸二氧化碳/環(huán)氧化合物共聚物樹脂的裝置，產(chǎn)品主要應(yīng)用在包裝和醫(yī)用材料上。中科院廣州化學(xué)研究所陳立班博士開發(fā)的低分子量二氧化碳共聚物技術(shù)已在江蘇泰興開始投產(chǎn)，品種是低相對(duì)分子質(zhì)量二氧化碳/環(huán)氧化合物共聚物，用來(lái)作為聚氨酯發(fā)泡材料的原材料，用于家用電器等的包裝。河南天冠集團(tuán)采用中山大學(xué)孟躍中教授的技術(shù)，已經(jīng)建成中試規(guī)模的二氧化碳共聚物生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)今年能中試生產(chǎn)。

其它如甲殼素、聚酰胺、聚天冬酸、聚糖、纖維素等均在研發(fā)之中。

聚-β-羥基丁酸酯(PHB)

從世界范圍看，PHB及PHBV是公認(rèn)的最有希望的生物降解塑料之一，也是正在開發(fā)的新產(chǎn)品。技術(shù)方的中試生產(chǎn)成本約40元人民幣/公斤，工業(yè)化投產(chǎn)后產(chǎn)品的成本將會(huì)進(jìn)一步降低，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是技術(shù)方的生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單和設(shè)備簡(jiǎn)易，便 于推廣并進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。

發(fā)展歷程

根據(jù)日本生物降解塑料研究會(huì)的資料，2002年日本生物降解塑料生產(chǎn)量約1萬(wàn)噸，2003年約2萬(wàn)噸，2005年約4萬(wàn)噸，到2010年預(yù)計(jì)達(dá)到10～20萬(wàn)噸左右。

根據(jù)歐洲生物塑料協(xié)會(huì)資料，2001年的數(shù)字顯示，歐盟可生物降解產(chǎn)品的消費(fèi)量為2.5～3萬(wàn)噸，而傳統(tǒng)聚合物的用量高達(dá)3500萬(wàn)噸。歐洲生物塑料協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)2010年傳統(tǒng)聚合物的用量將達(dá)到5500萬(wàn)噸，而生物降解塑料的用量屆時(shí)會(huì)達(dá)到50～100萬(wàn)噸?？缮锝到獠牧献罱K可能會(huì)占據(jù)10%的市場(chǎng)份額。在生物降解材料中原料采用可再生資源的比例將占到90%以上。

按照中國(guó)塑協(xié)降解塑料專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2003年生物降解材料的用量約15000噸，其中不添加淀粉的生物降解聚合物約1000噸。2005年從事生物降解塑料的企業(yè)約30家，生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，實(shí)際生產(chǎn)約3萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約5萬(wàn)噸，國(guó)外進(jìn)口1萬(wàn)噸，出口2萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)能將達(dá)到25萬(wàn)噸左右，詳見(jiàn)《前瞻中國(guó)生物降解塑料行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家還以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，使用可降解一次性用具，如瑞典在20世紀(jì)80年代末就試制馬鈴薯和玉米制的一次性快餐盒，韓國(guó)用法律強(qiáng)制性規(guī)定使用用糯米做的牙簽等。歐洲制定了有關(guān)可生物降解堆肥塑料的標(biāo)準(zhǔn)EN13432《利于堆肥和生物降解來(lái)回收的包裝物試驗(yàn)和最終評(píng)價(jià)的要求》，而其他有關(guān)推進(jìn)有機(jī)廢棄物堆肥處理的政令在積極制訂和準(zhǔn)備中。美國(guó)政府從1996年起設(shè)置了總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展生物降解塑料產(chǎn)業(yè)。紐約州1989年開始禁止使用非生物降解蔬菜袋，對(duì)生產(chǎn)降解塑料的廠家給予補(bǔ)貼，并要求市民將可再生與不可再生垃圾分開，否則罰款500美元。

其他一些國(guó)家也采取了類似對(duì)策：印度已經(jīng)立法禁止在奶制品行業(yè)使用塑料包裝；南非法律已經(jīng)全面禁止使用塑料包裝袋。隨著各國(guó)立法的發(fā)展，可生物降解的新型包裝材料可望日益普及。

在中國(guó)，隨著對(duì)降解塑料理解的加深，已充分認(rèn)識(shí)到這種材料及其產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。可生物降解塑料的普及應(yīng)用已是眾望所歸。中國(guó)人大于2004年通過(guò)了《可再生能源法（草案）》和《固廢法（修訂）》，鼓勵(lì)再生生物質(zhì)能的利用和降解塑料推廣應(yīng)用。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2005年的40號(hào)文件中，也明確要鼓勵(lì)生物降解塑料的使用和推廣。2006年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又啟動(dòng)了關(guān)于推廣生物質(zhì)生物降解材料發(fā)展的專項(xiàng)基金項(xiàng)目。

市場(chǎng)現(xiàn)狀

到2019年，生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的市值將以13.01%的年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)至34.77億美元。2014~2019年歐洲生物降解塑料市場(chǎng)預(yù)計(jì)將以12%的年均增速增長(zhǎng)。

生物降解塑料迎來(lái)快速發(fā)展期。而此前生物降解塑料的概念雖被炒得火熱，但應(yīng)用始終未能放量。

生物降解塑料主要應(yīng)用于包裝、纖維、農(nóng)業(yè)、注塑等領(lǐng)域，其中在包裝行業(yè)的應(yīng)用最為廣泛，2013年約占市場(chǎng)總量的60%，食品包裝需求又占生物降解塑料包裝市場(chǎng)70%以上份額;注射成型應(yīng)用市場(chǎng)是生物可降解塑料需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

截止2013年末歐美地區(qū)是生物降解塑料的主要市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年歐洲和北美市場(chǎng)的生物降解塑料分別占全球的54%和28%。

歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)今年上半年通過(guò)了關(guān)于減少一次性輕型塑料袋使用量的草案。草案建議歐盟28個(gè)成員國(guó)按照兩步走的方式，切實(shí)減少塑料袋的使用，以達(dá)到2019年超薄塑料袋使用量比2010年下降80%的目標(biāo)。這一決議有望大大拉動(dòng)生物降解塑料的市場(chǎng)需求，在未來(lái)5年有望為相關(guān)制造商創(chuàng)造巨大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

相關(guān)問(wèn)題

但是，盡管有關(guān)降解塑料的研究和報(bào)道較多，但許多具體問(wèn)題不能解決，推廣異常困難，前景不容樂(lè)觀。原因是：一是因?yàn)榭山到馑芰洗兄啬芰Φ?，不能滿足顧客多裝東西和反復(fù)使用的要求；二是可降解塑料袋色澤暗淡發(fā)黃，透明度低，給人一種不夠清潔和難看之感，用起來(lái)不放心；三是價(jià)格偏高，由于商家是免費(fèi)贈(zèng)送，所以成本難以接受。

又如，為解決EPS快餐飯盒對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題。試圖用紙飯盒或可降解塑料飯盒代替。但是由于存在下述原因，極難推廣：一是EPS強(qiáng)度高、質(zhì)輕、保溫性好；二是紙飯盒價(jià)格是EPS的1.5～2.5倍；三是即使采用降解PP飯盒，其性能也比不上EPS。中國(guó)有關(guān)部門要求使用植物纖維制作一次性餐具代替EPS。然而，由于在這種植物纖維餐具的成型過(guò)程中使用了高分子熱溶膠，所以仍然存在處理問(wèn)題及殘留在植物纖維餐具中的農(nóng)藥含量控制問(wèn)題。

因此，開發(fā)研究降解塑料仍有很長(zhǎng)的路要走。生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨五大難題。第一是技術(shù)不夠成熟，降解塑料制品的性能還無(wú)法完全滿足各種消費(fèi)需求。盡管市場(chǎng)上已有的生物降解塑料品種眾多，但每種材料本身的機(jī)械和加工性能只在某一方面突出，綜合性能還存在這樣或那樣的不足。目前國(guó)內(nèi)在降解塑料制品加工研究方面的力量尚顯薄弱，大部分企業(yè)將關(guān)注的重點(diǎn)集中在材料合成上，忽略了制品加工開發(fā)，一些生物降解塑料制成的餐飲用具在耐熱、耐水及機(jī)械強(qiáng)度方面與傳統(tǒng)塑料制品相差較遠(yuǎn)。

第二是成本問(wèn)題。生物降解塑料產(chǎn)品的價(jià)格尚難與石油基產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，這就需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步不斷降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格。

第三是缺乏有力的政策或法律法規(guī)支撐。在國(guó)外，政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等政策支持生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前中國(guó)在這方面的支持力度逐漸加強(qiáng)，宏觀政策支持也越來(lái)越多，但缺少細(xì)則，不利于生產(chǎn)型企業(yè)的發(fā)展。

第四是企業(yè)資金不足和融資難問(wèn)題。中國(guó)生物降解塑料企業(yè)規(guī)模還不夠大，而生物降解塑料行業(yè)回報(bào)周期又超出了預(yù)期設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了企業(yè)資金不足和融資難問(wèn)題。

第五是評(píng)價(jià)體系尚不完善。生物降解塑料是新興產(chǎn)業(yè)，許多材料及制品開發(fā)出來(lái)后，沒(méi)有自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，給貿(mào)易帶來(lái)許多不便和糾紛。中國(guó)雖然早期由全國(guó)塑料制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專門成立了生物質(zhì)和生物降解塑料工作組，2008年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委又成立了全國(guó)生物基材料及降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，但由于經(jīng)費(fèi)支持不夠，相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。

為此，與會(huì)專家建議，國(guó)家要在法律上明確生物降解塑料在現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的地位和重要性，在政策上給予大力支持，對(duì)生物降解塑料制品的應(yīng)用和發(fā)展采取補(bǔ)貼政策，在稅收上細(xì)化優(yōu)惠措施，并設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展基金，引導(dǎo)各種資金進(jìn)入，以推動(dòng)降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專家還建議政府有關(guān)部門協(xié)助企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)成熟技術(shù)的研發(fā)和推廣；積極開發(fā)廉價(jià)且來(lái)源廣泛的原料，使用成熟技術(shù)和加工工藝；對(duì)微生物合成塑料，要積極尋找高效的菌種和低成本培養(yǎng)基，開發(fā)最佳發(fā)酵工藝和成型工藝設(shè)備，將生產(chǎn)成本降低；加強(qiáng)在生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試技術(shù)等方面的投入，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

此外，從應(yīng)用領(lǐng)域考慮，對(duì)不可回收的醫(yī)用塑料制品、垃圾袋、堆肥袋、農(nóng)藥瓶、化妝品容器等一次性塑料制品，可采取食用淀粉或無(wú)機(jī)礦物質(zhì)填充的方法，開發(fā)高質(zhì)量、價(jià)格更加低廉的完全生物降解塑料制品。

具體措施

加快產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

生物降解塑料制品的性能還無(wú)法完全滿足消費(fèi)者需求，盡管市場(chǎng)上已有的品種眾多，但每種材料本身的機(jī)械和加工性能只是某一方面有突出的特性，綜合性能還存在這樣或那樣的不足，這一點(diǎn)將是制約其市場(chǎng)應(yīng)用推廣的瓶頸之一。在開發(fā)生物降解塑料制品的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該注意加快有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型產(chǎn)品和用途的開發(fā)。由于，國(guó)外對(duì)生物降解塑料制品研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相對(duì)較早，已經(jīng)申請(qǐng)了許多專利，從而給國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，造成了一定的技術(shù)壁壘。拿聚乳酸的專利來(lái)舉例子，2005年，國(guó)外有關(guān)聚乳酸專利有1700多項(xiàng)，而中國(guó)公開的專利只有145項(xiàng)，而其中還有一半以上是國(guó)外公司的專利。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的開發(fā)。

加強(qiáng)制品加工開發(fā)研究

其次是目前國(guó)內(nèi)從事制品加工研究的力量尚顯薄弱，大部分企業(yè)將關(guān)注的重點(diǎn)集中在材料合成上，而忽略了制品加工開發(fā)，一些生物降解塑料做成的餐飲具在耐熱、耐水及機(jī)械強(qiáng)度方面與傳統(tǒng)塑料制品相差較遠(yuǎn)，而這一點(diǎn)恰恰是生物降解塑料能否大規(guī)模市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

完善垃圾回收處理體系

缺乏配套完善的回收處理體系也制約著產(chǎn)品進(jìn)一步推廣。所以一定要對(duì)降解塑料進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)，再加以回收。能再利用的，收集后再進(jìn)行成型加工成制品；對(duì)不能再利用的要考慮合理處理的辦法。針對(duì)傳統(tǒng)塑料添加淀粉等再生資源的降解塑料，可以采用熱能回收的垃圾處理系統(tǒng)。對(duì)生物降解塑料，可著重考慮堆肥的處理辦法。

加快制訂相關(guān)政策和法規(guī)

1.專項(xiàng)資金支持

對(duì)生物降解塑料制品的應(yīng)用和發(fā)展采取補(bǔ)貼政策，包括中央政府補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政可通過(guò)科技攻關(guān)資金、貼息等進(jìn)行補(bǔ)貼，如奧運(yùn)一次性生物降解塑料制品示范和推廣工作等。

國(guó)家可以考慮對(duì)利用生物質(zhì)原料生產(chǎn)生物降解塑料的企業(yè)采用低息貸款政策、技術(shù)改造專項(xiàng)貸款、信用擔(dān)保政策等來(lái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.稅收政策

沒(méi)有關(guān)于生物降解塑料的產(chǎn)品進(jìn)口采用低稅率的明文規(guī)定，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展應(yīng)該制定關(guān)稅優(yōu)惠稅率。

為鼓勵(lì)和扶持一些企業(yè)的發(fā)展，可以按照新的企業(yè)所得稅條例規(guī)定減免優(yōu)惠政策，如：一是民族區(qū)域自治地方的企業(yè)需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減免和免稅；二是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予減稅免稅的企業(yè)依照規(guī)定執(zhí)行。

3.對(duì)傳統(tǒng)塑料加強(qiáng)回收再利用，增收回收稅

國(guó)外對(duì)塑料制品使用后的回收再利用非常重視，如根據(jù)歐盟委員會(huì)修訂過(guò)的指導(dǎo)性法律，歐盟成員國(guó)應(yīng)在2008年至2015年間將本國(guó)包裝垃圾的再利用率提高到55%以上，其中玻璃包裝再利用率達(dá)到60%，金屬包裝達(dá)到50%，塑料包裝達(dá)到22.5%，木制包裝達(dá)到15%。歐盟委員會(huì)指出，2001年，僅包裝垃圾再利用一項(xiàng)就使歐盟二氧化碳?xì)怏w排放減少了0.6%，這表明提高包裝垃圾再利用率不但可以減少包裝材料對(duì)能源的消耗，節(jié)約建設(shè)焚燒處理場(chǎng)的費(fèi)用，而且可以降低包裝材料生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境是一個(gè)非常切實(shí)有效的措施。因此必須加強(qiáng)傳統(tǒng)塑料強(qiáng)制回收工作。而對(duì)回收成本較高的一次性的塑料包裝制品，加收10%～100%的回收稅。對(duì)不能回收的一次性塑料包裝制品，規(guī)定必須使用可生物降解塑料。

對(duì)傳統(tǒng)塑料一次性用品進(jìn)行征稅國(guó)外很早就有先例。2002年3月，愛(ài)爾蘭政府開始征收塑料袋增值稅，根據(jù)愛(ài)爾蘭政府的規(guī)定，顧客在市場(chǎng)上購(gòu)物時(shí)，每使用一個(gè)塑料袋將征收15歐分的稅款。愛(ài)爾蘭使用塑料袋的數(shù)量卻是驚人的，每年免費(fèi)發(fā)放給購(gòu)物者的塑料袋高達(dá)12億個(gè)，加起來(lái)重達(dá)1.4萬(wàn)噸。平攤下來(lái)，每人平均一年大約要消費(fèi)325個(gè)塑料袋。塑料袋增值稅生效后一個(gè)月內(nèi)，塑料袋的消費(fèi)就驟減90%以上。

4.適當(dāng)限制某些傳統(tǒng)塑料制作的一次性非降解包裝產(chǎn)品

適當(dāng)限制甚至分期分批禁止某些傳統(tǒng)塑料制作的一次性非降解包裝產(chǎn)品，如一次性垃圾袋、購(gòu)物袋、日用品外包裝、一次性快餐具、一次性塑料杯、一次性食品包裝容器、一次性食品包裝膜、一次性工業(yè)包裝等。

5.分期分批推廣降解塑料

按照行業(yè)生產(chǎn)能力和制品生產(chǎn)技術(shù)，逐步推進(jìn)降解塑料的推廣進(jìn)度。在2010年以前，以推動(dòng)生物降解塑料為主線，輔以淀粉等天然材料共混傳統(tǒng)塑料的產(chǎn)品，對(duì)這兩類產(chǎn)品分別給予政策支持，但前者力度要大于后者。在2010年以后，全面推廣生物降解塑料，對(duì)淀粉添加傳統(tǒng)塑料類型制品不再享受優(yōu)惠政策。

6.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用

加強(qiáng)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)降解塑料專業(yè)委員會(huì)的行業(yè)橋梁作用，給與行業(yè)協(xié)會(huì)資金支持，利用行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資、生產(chǎn)方向、產(chǎn)品定位等的引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外交流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流和貿(mào)易，以及充分的政策調(diào)研和行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作等。