事故信息

著火大樓：上海市靜安區(qū)余姚路膠州路728弄1號的28層教師公寓大樓。

大樓概況：公寓高28層，建筑面積17,965平方米，其中底層為商場，2~4層為辦公，5~28層為住宅。

開發(fā)商：上海欣榮房地產(chǎn)開發(fā)公司。

建成和銷售時間：1998年1月建成；1998年4月開始銷售，現(xiàn)已實現(xiàn)銷售90%。

住戶：多為教師，包括數(shù)十名退休教師

居住戶數(shù)：總戶數(shù)500戶

地點：上海市靜安區(qū)膠州路707棟1號

著火時間：2010年11月15日14點30分左右

第一報警人：周慶靈

報警時間：2010年11月15日13點53分左右。

官方接警：14時15分，市應(yīng)急聯(lián)動中心接警。

最新傷亡：58人死亡，其中男性22人，女性36人。70余人受傷送醫(yī)，56余人失蹤（2010年11月19日07:35）

現(xiàn)場細(xì)節(jié)：膠州路718號膠州教師公寓內(nèi)住著不少的退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離，警方已經(jīng)在現(xiàn)場周圍的幾條街拉起了幾道警戒線。

救援情況：已有100多人獲救；49人被送往靜安中心醫(yī)院搶救。傷者多為吸入濃煙不適；

接診醫(yī)院：靜安中心醫(yī)院（上海西康路259號）

交管信息：安遠(yuǎn)路-西康路-康定路-延平路-安遠(yuǎn)路。

動態(tài)進展

2010年11月15日16時10分，新民網(wǎng)記者在靜安中心醫(yī)院看到，一些傷者家屬已趕到，部分傷者在急診室治療，部分病情較輕的傷者已被送往特需病房。

2010年11月15日16時11分，靜安中心醫(yī)院已經(jīng)在急診服務(wù)臺貼出傷者名單，家屬可以根據(jù)上面的信息找到傷者。絕大多數(shù)傷者是吸入式傷害，其中一名六七十歲的男性生命垂危。

2010年11月15日16時20分，記者在靜安中心醫(yī)院看見一名傷者全身覆蓋著白布被推出搶救室。

2010年11月15日16時25分左右，新民網(wǎng)記者在靜安中心醫(yī)院現(xiàn)場看到，醫(yī)院底樓以屏風(fēng)和擔(dān)架床搭建起了臨時病房作為臨時急診室。在該院收治的膠州教師公寓火災(zāi)傷者中，已有兩人不治身亡?，F(xiàn)場有工作人員告訴記者，一些年紀(jì)大的出不來，已經(jīng)死了好幾個了。

2010年11月15日16時30分左右，新民網(wǎng)記者在靜安中心醫(yī)院現(xiàn)場看到，又有3人因膠州教師公寓火災(zāi)遇難。到目前為止，在靜安中心醫(yī)院收治的傷者中，已有5人死亡。

2010年11月15日17時30分，消防官兵已從火場疏散營救出居民100余人。已有8人因火災(zāi)死亡。

2010年11月16日凌晨，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱宣布成立國務(wù)院上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。截至16日凌晨，上海靜安高層住宅大火已導(dǎo)致49人遇難。遇難人數(shù)已增至53人。

2010年11月16日上午9時30分，上海膠州路特大火災(zāi)事故已導(dǎo)致53人死亡，70人正在醫(yī)院接受治療，其中17人傷勢嚴(yán)重，另有40余人失蹤。

截至2010年11月19日，此次事故已造成58人遇難。

2010年12月5日從上海市衛(wèi)生局獲悉，截至5日下午，上海市瑞金醫(yī)院、長海醫(yī)院、長征醫(yī)院、華東醫(yī)院、靜安區(qū)中心醫(yī)院、武警醫(yī)院、普陀區(qū)人民醫(yī)院等7家醫(yī)院收治在院的"11·15"火災(zāi)傷員共有37人。經(jīng)過約20天的積極救治，火災(zāi)發(fā)生后入院治療的71名傷者中近半已出院。

救援過程

2010年11月15日15時09分左右，記者在現(xiàn)場看到，有十幾個人聚集在起火大廈的頂樓，揮手等待救援。

新民網(wǎng)記者在事發(fā)現(xiàn)場看見，28層的樓頂上還有十幾名居民在等待救援。一名住戶從20樓逃生出來，驚魂未定，掩面而泣。

據(jù)現(xiàn)場目擊者稱，起火時間大約在半小時前，約15點左右。15時27分，目擊者稱起火大廈頂樓有20余人站成一排，正招手呼救，但由于火勢過大濃煙彌漫，目擊者稱求救者在濃煙中“忽隱忽現(xiàn)”。目擊者續(xù)稱，已看到有救護車將傷者送離現(xiàn)場，膠州路交通基本癱瘓。

2010年11月15日15時30分，新民網(wǎng)記者在事發(fā)現(xiàn)場膠州路上看見，起火的膠州教師公寓樓上安裝的空調(diào)機被大火燒成了光架子，正不斷地往下掉；過火的腳手架上還爬著不少的居民，他們正在等待救援，大樓內(nèi)濃煙彌漫著滾滾濃煙，還有不少的居民都沒有撤出。新民網(wǎng)記者在現(xiàn)場看見，現(xiàn)場周圍聚集了大量的圍觀者，警方將警戒范圍不斷擴大。

來自靜安區(qū)交警監(jiān)控中心消息，膠州路余姚路、膠州路常德路、膠州路昌平路通行都受到影響。

上海市消防部門2010年11月15日14點15分接報，14點16分接警觸動，先后調(diào)動各區(qū)45個中隊，122輛消防車，1300多名官兵滅火，出動云梯、舉高梯等17臺。近200名攻堅隊員進行強攻，挨家挨戶搜索，救出107人。靜安中心醫(yī)院已收治16名傷員。在靜安中心醫(yī)院，收治的病人都是老年人。記者從上海警方了解到，起火地點是膠州路余姚路的膠州教師公寓，目前正在外部裝修。接到報警后，迅速出警。現(xiàn)場有十余輛消防車前往救援，16名傷者已被送往靜安中心醫(yī)院進行救治。具體的事故原因及損失情況還在進一步調(diào)查中。

2010年11月15日15時40分，因為擔(dān)心過火的腳手架和大樓發(fā)生意外，警方再次將警戒線擴大。大火還沒有熄滅。由于膠州路余姚路的火災(zāi)，采取的交通管制是：從安遠(yuǎn)路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。

15時45分，現(xiàn)場目擊者稱，由于火勢進一步擴大，煙霧更加濃重，僅與失火大廈一條馬路之隔的樓上已經(jīng)無法看到受困于樓頂?shù)那缶日摺?/p>

15時50分，新民網(wǎng)記者在現(xiàn)場看見，三架警用直升機已經(jīng)飛抵著火大樓的頂部，正在實施索降救援被困在樓頂?shù)木用瘛?/p>

來自靜安區(qū)交警監(jiān)控中心消息，由于膠州路余姚路的火災(zāi)，采取的臨時交通管制是：從安遠(yuǎn)路到西康路然后到康定路再到延平路最后再回到安遠(yuǎn)路，也就是說圍繞火災(zāi)現(xiàn)場的周邊道路基本都采取了臨時的交通管制措施。

據(jù)公開資料顯示，膠州教師公寓1998年1月建成，總戶數(shù)500戶，開發(fā)商是上海市欣榮房地產(chǎn)開發(fā)公司。

16時，靜安中心醫(yī)院黨委副書記介紹，靜安中心醫(yī)院已收治三十六七名傷員，絕大多數(shù)不是燒傷，是吸入煙塵。

16時，警用直升機飛離頂樓，估計是樓頂?shù)臐鉄熖罅?，索降難度太大被迫放棄。旁邊一棟樓樓頂已經(jīng)有幾支水槍正在朝膠州教師公寓樓頂噴水救援。

16時10分，記者在靜安中心醫(yī)院看到，一些傷者家屬已趕到。部分傷者在急診室治療，部分病情較輕的傷者已被送往特需病房。

16時11分，靜安中心醫(yī)院已經(jīng)在急診服務(wù)臺貼出傷者名單，家屬可以根據(jù)上面的信息找到傷者。絕大多數(shù)傷者是吸入式傷害，其中一名六七十歲的男性生命垂危，也是吸入性傷害。

16時30分，發(fā)生在靜安區(qū)膠州路上一大樓的火災(zāi)已被消防部門基本撲滅。消防人員現(xiàn)已進入樓道，收拾殘火，搜救樓內(nèi)居民。據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，新華社消息：截至昨晚（15日）10時，上海靜安區(qū)膠州路居民樓的火災(zāi)已經(jīng)導(dǎo)致42人遇難。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱到達(dá)上海，指導(dǎo)部署救援和善后工作，并赴醫(yī)院看望慰問受傷人員。孟建柱宣布，國務(wù)院成立上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。

火災(zāi)發(fā)生后，上海全力以赴救治傷員，靜安區(qū)中心醫(yī)院、華東醫(yī)院、華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、普陀區(qū)中心醫(yī)院、普陀區(qū)人民醫(yī)院、長海醫(yī)院、長征醫(yī)院等9家市、區(qū)級醫(yī)院緊急動員，開辟綠色通道，在第一時間做好傷員救治，市醫(yī)療急救中心調(diào)集30輛救護車搶救和轉(zhuǎn)運傷員，全市組建專家組，市級燒傷救治中心專家趕赴各醫(yī)院緊急會診。

悼念活動

上海市民間的悼念活動從17日開始就陸續(xù)不斷。

21日，在事故發(fā)生后第七天，按照中國民間傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，是“頭七”的日子，傳說頭七之日死者魂魄會返回家中，而當(dāng)天正逢周末假日，大批上海市民來到火災(zāi)現(xiàn)場獻花，隊伍從火災(zāi)現(xiàn)場一直排到了昌平路。據(jù)估計當(dāng)天大約10萬人前來獻花。

整個火災(zāi)現(xiàn)場周圍被獻花包圍，附近還有一些市民帶來玩具、紙鶴、蠟燭等物品表達(dá)哀思。多家媒體報道了此事，有媒體稱之為“花海祭”，有熱心市民向前來悼念的人群免費發(fā)放鮮花，國內(nèi)一些網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)上悼念的活動，還有一些熱心網(wǎng)友發(fā)起活動為外地網(wǎng)友代獻鮮花?；馂?zāi)現(xiàn)場周圍的一些商家發(fā)起了義賣活動，還有飯館對受災(zāi)群眾實行半價優(yōu)惠，還有部分出租車司機自愿免收前往火災(zāi)現(xiàn)場的乘客的車費。上海城市交響樂團則在現(xiàn)場演奏了《圣母頌》、《讓世界充滿愛》、《愛的奉獻》與《愛的代價》等歌曲，演奏時很多團員都含著淚，跟著唱的現(xiàn)場群眾也在落淚。

官方的悼念活動于21日早晨八點多在事故發(fā)生地上海市膠州路728弄門前舉行。上海市主要領(lǐng)導(dǎo)人，包括中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲及上海市市長韓正在內(nèi)，在上午8點30分到場為遇難者獻花。

由于參加人數(shù)眾多，上海市警方封閉了臨近火災(zāi)現(xiàn)場的周邊路段，僅留下延平路一處供吊唁者進入。

《南都周刊》認(rèn)為這次市民悼念活動是上海市民精神覺醒的體現(xiàn)，也是市民社會復(fù)蘇的信號。

責(zé)任認(rèn)定

上海高層住宅樓火災(zāi)4名疑犯被刑事拘留?，F(xiàn)已初步查明，上海“11.15”特別重大火災(zāi)事故，是一起責(zé)任事故。事故原因是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關(guān)依法刑事拘留。上海市政府新聞辦發(fā)布消息稱，截至18時30分許，現(xiàn)場大火已經(jīng)基本撲滅，消防隊員已進入樓道，收拾殘火，搜救樓內(nèi)居民。截至17時30分，消防官兵已從火場疏散營救出居民100余人，受傷人員已緊急送往上海市靜安區(qū)中心醫(yī)院等地?fù)尵取?/p>

據(jù)了解，大樓起火前處于綜合改造階段，正在進行外墻節(jié)能改造工程，并搭起了腳手架和安全網(wǎng)。中國青年報記者在現(xiàn)場看到，失火的教師公寓以及旁邊的兩幢高層建筑都完全被腳手架和安全網(wǎng)包住，只不過失火的教師公寓外面的安全網(wǎng)已經(jīng)被完全燒空。

事發(fā)當(dāng)晚，記者來到位于陜西北路的施工單位上海靜安區(qū)建設(shè)總公司。一名工作人員向記者表示，公司確切地說是總承包方，具體施工方為分包方。隨后該工作人員以具體負(fù)責(zé)人不在單位為由，拒絕了記者的追問。

記者隨后按照施工告示牌提供的信息，撥通了保溫工程負(fù)責(zé)人張先生的手機。張先生表示，自己是上海靜安區(qū)建設(shè)總公司的工作人員，負(fù)責(zé)保溫工程項目，人在外地?，F(xiàn)場的工作人員向他反饋的消息稱，著火點位于1號樓20層，初步了解為工人焊接時引燃某種易燃物所致。張先生堅稱，工程施工和所用材料完全符合國家相關(guān)規(guī)定的要求，并通過有關(guān)驗收，引燃物不可能是泡沫或聚胺脂等材料，因為這些材料只鋪設(shè)到大樓的12層上下，是否為過濾網(wǎng)或木板被首先引燃還在調(diào)查中。

現(xiàn)場的施工人員向記者表示，外墻面防護由鋼管腳手架、綠色的安全密目網(wǎng)組成，外墻面施工材料有泡沫、聚胺脂以及木板等，多為易燃物，著火點來自1號樓20層外墻面，并推測是工人在焊接時四濺的火花引燃了泡沫等易燃物。

原因查明

國務(wù)院上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組召開全體會議，進一步分析事故原因和問題。至17日，發(fā)生火災(zāi)的膠州路大樓工程建設(shè)涉及的總包、分包、施工、監(jiān)理等有關(guān)情況均已查明。事故調(diào)查組表示，這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的、完全可以避免的事故。將嚴(yán)格依法依規(guī)開展調(diào)查，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，推動整個安全生產(chǎn)工作。

事故調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳在會議上說，事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲同志和上海市市長韓正同志在第一時間率領(lǐng)市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署和指示精神，全力組織滅火、搶救、救治和善后等各項工作。整個搶險救援工作是及時、有利、有序、有效的。上海市委、市政府還成立了高層次的事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，各項善后工作正在有序全面推進。

據(jù)介紹，“11·15”火災(zāi)發(fā)生時，上海膠州路728號大樓正在實施2010年的靜安區(qū)政府實事工程——節(jié)能綜合整治項目。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。2010年11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)項目監(jiān)理工作，上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司承擔(dān)項目設(shè)計工作。

此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準(zhǔn)；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。

駱琳說，根據(jù)掌握的情況，經(jīng)過初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，在短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出5個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項目安全管理不到位。

駱琳說，事故調(diào)查組的全體同志要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，通過扎實有效的工作，嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給遇難者家屬和受傷人員一個交代，給全社會一個交代。同時，還要深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動整個安全生產(chǎn)工作，切實維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。