背景

土地情況

明朝中葉，兼并土地的情況相當(dāng)嚴重。

突出的表現(xiàn)是皇族、王公、勛戚、宦官利用政治特權(quán)，以投獻、請乞、奪買等手段，大量占奪土地。

全國納稅的土地，約有一半為大地主所隱占，拒不繳稅，嚴重地影響了國家收入。

貴族、大地主瘋狂地掠奪土地，封建剝削進一步加劇，租種官田的農(nóng)民生活極苦。

有“一畝官田七斗收，先將六斗送皇州，止留一斗完婚嫁，愁得人來好白頭”和“為田追租未足怪，盡將官田作民賣，富家得田民納租，年年舊租結(jié)新債”的歌謠，農(nóng)民產(chǎn)去稅存和田居富室、糧坐下戶的情況，多所發(fā)生。

財政危機

明中期后，政府的財政危機逐漸加重。

洪武年間，夏秋二稅米2473萬石，麥471萬石。

到正德初年，土地集中，賦役不均，人口流移，地方買囑書吏，隱匿賦稅，政府每年公征米2216萬石，麥462萬余石。嘉靖后，稅收更降到米1822萬余石，麥462萬余石。但政府的支出卻與日俱增。

軍費問題

特別是在嘉靖二十九年（1550年），蒙古俺答汗進逼北京，政府因添兵設(shè)餉，而導(dǎo)致軍費大增。

據(jù)戶部統(tǒng)計，嘉靖三十年（1551年），各邊餉銀達525萬兩，修邊、賑濟等所需又800余萬兩，兩項合計約1300萬余兩。而正稅、加派、余鹽販賣，加上其他搜刮，總共才900余萬兩。

據(jù)戶部統(tǒng)計，隆慶元年（1567年）底，太倉僅存銀130萬兩，而應(yīng)支官軍俸銀135萬、邊餉銀236萬、補發(fā)年例銀182萬，三項通計總支出銀需553萬兩。

以當(dāng)時的現(xiàn)銀當(dāng)之，只夠3個月的開支。京倉存糧，也只是夠支在京的官軍月糧的兩年余。這就使明王朝的財政拮據(jù)到了可怕的地步。

明朝危機

此時，在北方，蒙古、女真時常入寇邊塞，在南方，叛亂時作。黃河屢次決口，動輒漂縣數(shù)十。

張居正指出，當(dāng)時存在五大積弊：

“曰宗室驕恣、曰庶官瘝曠、曰吏治因循、曰邊備未修、曰財用大匱”。

于是，在萬歷元年（1573年），張居正針對上述存在的問題，進行全面改革。

內(nèi)容

政治舉措

整頓吏治既是改革本身的一個重要內(nèi)容，又是關(guān)系到整個變法革新能否啟動并取得成功的前提。

張居正認為“致理之遣，莫急于安民生；安民之要，惟在核吏治”，明確把“核吏治”當(dāng)作“安民”、“治理”的前提。他一開始就圍繞“尊主權(quán)、課吏職、信賞罰、一號令”等方面，大刀闊斧進行整頓，以刷新振舉“紀綱不肅，法度不行上，下務(wù)為姑息，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停，以委曲遷就謂之善處”的頹風(fēng)。惟有加強集權(quán)，重詔令，振紀綱，方能“張法紀以肅群工，攬權(quán)綱而貞百度”，革新法令才能暢行無阻。

張居正強調(diào)治理天下須“懸法于眾”，以法理政，堅持“刑賞予奪，秉持公道”，以振揚風(fēng)紀，使天下信服。厲行整頓“嚴其約束”的結(jié)果，使得“九圍之人，兢兢輯志；慢肆之吏，凜凜奉法”。提高行政效率、朝令夕行，也是整頓吏治的重要內(nèi)容。

主條目：考成法

為了建立有效的考核考績制度，張居正于萬歷元年（1573年）創(chuàng)設(shè)并頒行考成法，考成法的精神是“立限考事”、“以事責(zé)人”。

考成法，即由各部衙制定一式三份收發(fā)文簿，分別留部作底本、送六科備注、交內(nèi)閣查考。

據(jù)其道途遠近、事情緩急，“定程限，立文簿，月終注銷。撫按稽遲者，部院舉之；部院容隱欺蔽者，六科舉之；六科不覺察，則閣臣舉之。月有考，歲有稽”?！罢`者抵罪”使每件公事落到實處。

明初定制，六部和六科均繞過內(nèi)閣直接向皇帝負責(zé)。

張居正行考成法，加強了內(nèi)閣事權(quán)，由內(nèi)閣通過六科、都察院控制六部，而各省撫按則聽命于六部。最終，從中央到地方各級機構(gòu)都由內(nèi)閣控制，從而加強中央集權(quán)，使內(nèi)閣成為變法的中樞。

從內(nèi)閣——六科——六部——察地方藩、臬等司及私按兩官；再以兩司察州、縣官。層層督察，從而形成一個從內(nèi)閣到地方官逐級督察的、嚴密的考核考績制度。

為排除宦官干政，他還專門告誡馮?！安靡制潼h，毋與六部事”，從組織機構(gòu)上保證新法暢通。

這種由三個機構(gòu)互相監(jiān)督、定期審核各級官僚政績、施行賞罰的做法，有力地提高了辦事功效。

張居正整頓吏治，務(wù)求“法之必行”、“言之必效”，取得了明顯成效，如傅維麟《明書》所贊揚的，雖“萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無所不披靡”。所有官員，百事惟謹，使政風(fēng)大變，由于行政效率提高，地方官皆按期定稅，緩解了最吃緊的財政困難。

張居正稱：

“近年以來，正賦不虧，府庫充實，皆以考成法行，征解如期之故”。

軍事舉措

整飭邊疆“外示羈縻、內(nèi)修守備”是張居正推行邊防新政的指導(dǎo)方針。

“內(nèi)修守備”的重點是加強北邊防務(wù)，提高軍事抗衡能力。

為此便相繼起用在東南抗倭立大功的譚綸、戚繼光、王祟古、方逢時、李成梁等著名邊將，主持薊鎮(zhèn)、宣府、大同、山西和遼東邊務(wù)。并在積極操練兵馬、提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的同時，大力加固增設(shè)城防，修筑明長城。

明長城不但在重點設(shè)防地段用磚石砌筑，內(nèi)填泥土石塊，十分堅固，而且形制結(jié)構(gòu)也更趨完備合理。

戚繼光于薊鎮(zhèn)邊垣創(chuàng)建1300余座空心敵臺，“下發(fā)火炮，外擊敵賊，賊矢不能及，敵騎不敢近”。

為提高長城防御體系的整體實力，又于戰(zhàn)略要地加修雙城，乃至多道城墻，增修遼東邊墻，加強對側(cè)翼、縱深和外圍間隙地帶的防御。

隆慶年間，張居正雖然不是首輔，但他實際上主持了北方邊務(wù)。除了奏請任命有功之臣擔(dān)任北邊守將之外，針對明朝自永樂以后，軍政方面主管官員都由科舉出身的文人擔(dān)任，而且邊防軍政受到由都察院派出的巡撫、巡關(guān)御史以及監(jiān)軍宦官的監(jiān)督和制約。

這種做法雖然對于控制軍隊、防止割據(jù)具有一定的作用，但也降低和削弱了軍隊的戰(zhàn)斗力。尤其是監(jiān)察官員制肘太多，使帶兵的武將無所作用。

為了提高軍隊的戰(zhàn)斗力，必須賦予軍事將領(lǐng)“專斷”的權(quán)力。于是張居正奏請明穆宗賦予邊將更多主動權(quán)，大大提高了戰(zhàn)守能力。

張居正在加強戰(zhàn)守力量的同時，又積極尋求改善蒙漢關(guān)系。

張居正的“外示羈糜”，是在“內(nèi)修守備”的前提下，力爭改善漢蒙關(guān)系，并積極加強友好往來。

隆慶四年（1570年）冬，俺答汗愛孫巴噶奈濟因家庭糾紛，憤而出走降明。宣大總督王崇古和大同巡撫方逢時力主安撫優(yōu)待，以此為契機，改善明朝與蒙古各部的關(guān)系。

張居正立即指示厚禮接待，并抓住時機，利用韃靼部的矛盾，力促俺答改弦更張，實現(xiàn)議和。俺答在“約諸部入寇”未能得利、軍事上無法取勝、而經(jīng)濟上又迫切需要換取農(nóng)耕區(qū)產(chǎn)品，以補自身單一經(jīng)濟不足的情況下，被迫“使來請命”，乞封議和。

隆慶五年，明廷詔封俺答為順義王，分別授予俺答屬下65人都督、指揮等官職。雙方還議定開放多處互市市場，最終達成“隆慶和議”。

張居正的邊防新政取得巨大成功，從此“戎馬無南牧之儆，邊氓無殺戮之殘”，每年“所省征調(diào)費不啻百萬”，長城沿線出現(xiàn)了“六十年來，塞上物阜民安，商賈輻輳，無異于中原”的興旺景象。

萬歷初年，張居正為首輔，更加強了“內(nèi)修守備”的工作。一方面，他以“積錢谷、修險隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收塞馬、散叛黨”八事督課邊臣，務(wù)必使邊防軍事落之實處，行之有效；另一方面，知人善任，大膽任用堪當(dāng)一面的將領(lǐng)全權(quán)處理邊防事務(wù)。

在張居正執(zhí)政以及其后的二三十年間，北邊沒有發(fā)生過大的戰(zhàn)爭。

經(jīng)濟舉措

主條目：一條鞭法

推行一條鞭法，整頓賦役制度、扭轉(zhuǎn)財政危機，是張居正改革的重點。

明中葉，由于土地兼并、隱漏，人口逃亡流失，戶田二籍混亂失真，“豪民有田無糧，窮民攤派受病”，朝廷控制的田畝、人丁日益短縮，財源祜竭，所謂“私家日富，公室日貧，國匱民窮，病實在此”。

針對這種弊端，張居正于萬歷六年（1578年）或八年（1580年），對“天下田畝通行丈量”，總計田數(shù)7013976頃，比明初還少100余萬頃。主要目的是復(fù)舊額。較弘治時期多出300萬頃。

其中，雖有部分因官吏改用小弓丈量以增加田額的虛報浮夸之處，但也確實清查出相當(dāng)一部分豪強地主隱瞞的土地，清丈使“小民實被實惠，而于官豪之家殊為未便”，所以遭到反對。但有利于改變賦役不均狀況，使得“糧不增加而輕重適均，將來國賦既易采納，而小民如獲更生”。

興修水利

明朝的財賦供應(yīng)地主要在江南，南糧北運，以漕運為便。

自正統(tǒng)以后，黃河屢屢潰決，給漕運帶來了很大困難。隆慶、萬歷之際，由于黃河潰決，運道堵塞，雖然曾經(jīng)恢復(fù)過海運，但以失敗告終。

海運失敗，運河又成為必治之道。

在萬歷初年，黃河年年泛濫，淮揚間湖堤潰毀，運道難通。由于黃河的長期泛濫，水勢分流，黃河故道泥沙沉積，尤其是入?？冢鞑粫?。因此，黃河入海問題，成為最關(guān)切的問題。

如何疏浚入海河道，有兩種意見。張居正采納了潘季訓(xùn)的意見，用一年半時間，修筑黃河到淮河的堤壩，有效地抑制了黃河泛濫，使漕運暢通，同時還使多年的棄地復(fù)變?yōu)榱继?。潘季?xùn)的治河辦法，對其后數(shù)百年都具有深刻影響。

清丈土地

嘉靖、隆慶時期，邊疆軍費消耗巨大，皇室、貴族又奢侈浪費，造成明朝多年來財政入不敷出、國庫空虛的局面。

張居正當(dāng)政后，首先是裁減冗官、冗費，盡量壓縮政府開支。

對皇室的奢費，也據(jù)理力爭，盡量控制。

張居正在整頓財政方面，大力貫徹量入為出、節(jié)省開支的原則，對緩解財政危機有一定作用。但是，節(jié)流只是一種補救措施，要從根本上解決國家的財政危機，還要開源。重點是整頓賦役。

結(jié)果

改革成效

經(jīng)過這次改革，強化了中央集權(quán)的封建國家機器，基本上實現(xiàn)了“法之必行”、“言之必效”，使明政府的財政收入有了顯著的增加，社會經(jīng)濟有所恢復(fù)和發(fā)展。

國庫積銀達六七百萬兩之多，儲備的糧食多達1300多萬石，足夠支用十年。比起嘉靖年間國庫存糧不夠一年用的情況，是一個很大的進步。

這就使得十分腐敗的明朝政治，有了轉(zhuǎn)機。

遭到反對

但是，改革觸動了相當(dāng)數(shù)量的官僚、縉紳和既得利益者的利益，因此很自然地遭遇到了保守派的強烈對抗。再者，歷史積弊太深、太頑，已是積重難返。

改革失敗

萬歷十年（1582年），張居正積勞成疾，迅即病死，反對派立即群起攻訐，并且瘋狂地進行反攻倒算。他們攻擊張居正改革“務(wù)為煩碎”，清丈土地是“增稅害民”，實行“一條鞭法”是亂了“祖制”。他們下令撤銷了張居正死時特加的官爵和封號，進而查抄家產(chǎn)。張居正的長子張敬修被逼自殺，其他家屬也慘遭迫害。而張居正的改革措施，當(dāng)然也遭到破壞，剛剛有一點轉(zhuǎn)機的明朝政治又走了下坡路，張居正改革最終以失敗而告終。

后續(xù)

在他身后迄于明亡的六十多年中，各種社會矛盾急劇地發(fā)展，一發(fā)不可收拾，再也沒有一個能人志士力挽狂瀾。

這表明地主階級當(dāng)權(quán)派再也無能醫(yī)治封建社會的痼疾，即便是有識者也不過尾隨張居正的后塵，夢想“循居正成規(guī)”，要求各衙門按照萬歷十年前的規(guī)章行事，作一東施效顰。

當(dāng)初大罵張居正是禽獸被廷杖致殘的鄒元標(biāo)竟然拖著一條拐腿，為張居正的昭雪奔走呼號，試圖召回失去的新政，然而無可奈何花落去，古老的帝國大廈終于被歷史的巨浪沖擊得分崩離析了。

評價

簡介

張居正的全面改革，旨在解決明朝兩百余年發(fā)展中所積留下來的各種問題，以鞏固明朝政權(quán)。

挽救明朝統(tǒng)治的危機，他從軍事、政治、經(jīng)濟等方面進行整頓，尤重于經(jīng)濟的改革，企圖扭轉(zhuǎn)嘉靖、隆慶以來政治腐敗、邊防松弛和民窮財竭的局面。

成效

改革起了巨大的積極作用，國家財政收入增加，邊境安寧，萬歷初年明朝一度有了“中興”的景象。

雖然在張居正死后，一些改革措施便遭到了破壞，比如考成法，可是另一些改革措施，比如“一條鞭法”，或多或少地被保持了下來，甚至延續(xù)到了清朝（清代“攤丁入畝”改革是“一條鞭法”改革的延續(xù)）。

弊端

不過，張居正為了保證改革的實施，不斷打擊異己。而且，為了維護程朱理學(xué)的統(tǒng)治地位，甚至下令拆毀全國各地的書院，并且禁止王陽明“心學(xué)”的傳播，導(dǎo)致明朝后期興起的反對封建禮教、追求個性解放的思潮被打壓。