【固體廢物污染環(huán)境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢(shì)新問(wèn)

11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。張德江委員長(zhǎng)出席會(huì)議并作關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。固廢法執(zhí)法檢查是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

“固廢”污染形勢(shì)嚴(yán)峻

從檢查的情況看，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位，部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄。

據(jù)悉，本次執(zhí)法檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，以及法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，對(duì)修改完善固廢法的意見與建議等。

報(bào)告顯示，固廢法實(shí)施20多年來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使固體廢物利用處置能力有了較大提升，危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位共有2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸。城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國(guó)城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施940座，無(wú)害化處理能力為62.1萬(wàn)噸/天，無(wú)害化處理率達(dá)到96.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

報(bào)告同時(shí)也指出，當(dāng)前固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨著一些突出問(wèn)題，必須要引起高度重視。一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)多，存在著較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件。三是固體廢物污染防治面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長(zhǎng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

從檢查的情況看，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位，部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄，污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立，綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未形成；一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固體廢物污染防治工作重視不夠，對(duì)污染防治嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。此外，我國(guó)固廢法出臺(tái)已近22年，離上一次修訂也有13年時(shí)間了。報(bào)告建議盡快啟動(dòng)固廢法修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和固廢法修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”。

有業(yè)內(nèi)專家表示，盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》中已有較為詳細(xì)的關(guān)于我國(guó)固體廢物污染防治行政管理體制的規(guī)定，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的體制，但就實(shí)際操作效果看，更多地還是存在于立法層面，實(shí)際過(guò)程中的執(zhí)行力略顯不足。一方面是由于基層政府相關(guān)部門可能存在僥幸心理以及所引發(fā)的敷衍行為，另一方面則體現(xiàn)在上下級(jí)行政部門之間、中央和地方政府主管部門之間的監(jiān)管力度不足問(wèn)題。

部委協(xié)同加大監(jiān)管力度

環(huán)保部將修訂相關(guān)部門規(guī)章，增加相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，并且借助于物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化手段，逐步建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的信息系統(tǒng)。

11月2日，針對(duì)“如何提高危險(xiǎn)廢物處置和監(jiān)管能力”這一問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，將從源頭上加以防范，落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，建立環(huán)保信息公開平臺(tái)，要求企業(yè)公開危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。

李干杰表示，近10年來(lái)，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物處理能力已從過(guò)去的700多萬(wàn)噸增加到了現(xiàn)在的6471萬(wàn)噸。自2011年以來(lái)，共對(duì)8000多家產(chǎn)生利用危險(xiǎn)廢物的企業(yè)進(jìn)行了檢查，解決了一些突出問(wèn)題，去年還聯(lián)合公安部門對(duì)危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域的違法行為開展專項(xiàng)行動(dòng)，處理了1539起違法案件。但是，當(dāng)前有些地方還不具備危險(xiǎn)廢物處置能力。他強(qiáng)調(diào)，有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，由于危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用比較高，不少企業(yè)受利益驅(qū)使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生。此外，危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強(qiáng)的隱蔽性、隨機(jī)性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管工作不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，環(huán)保部正在籌備啟動(dòng)第二次全國(guó)污染源普

為了嚴(yán)格落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，李干杰表示，環(huán)保部將建立環(huán)保信息公開平臺(tái)，要求企業(yè)公開危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，確立涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的法律制度，將涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計(jì)入社會(huì)誠(chéng)信檔案向社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。同時(shí)，環(huán)保部還將修訂相關(guān)部門規(guī)章，增加相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，明確危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者、接收者等相關(guān)方面的責(zé)任，并且借助于物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化手段，逐步建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的信息系統(tǒng)。

當(dāng)前，在全國(guó)的不少城市中，生活垃圾處理設(shè)施處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷狀態(tài)，一些地方垃圾“上山下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽坦言，我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理在取得顯著成效的同時(shí)，確實(shí)存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。中西部地區(qū)部分中小城市的處理設(shè)施尚未建立或者建設(shè)未達(dá)標(biāo)，農(nóng)村還有40%的生活垃圾沒(méi)有得到處理。在東部地區(qū)和一些大城市，主要面臨的是處理能力和社會(huì)發(fā)展需求間的矛盾，部分生活垃圾處理設(shè)施還存在著運(yùn)行水平不高、管理不到位的現(xiàn)象。

據(jù)王蒙徽介紹，下一步將加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，特別是一些設(shè)施不足或沒(méi)有設(shè)施的城市應(yīng)加緊補(bǔ)短板，逐步使生活垃圾處理率達(dá)到100%。目前初步考慮提高生活垃圾焚燒處理的比例，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到50%。開展對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的集中整治活動(dòng)，主要是針對(duì)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，督促其盡快達(dá)標(biāo)。加快農(nóng)村生活垃圾的處理，目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭制定“三年農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2020年90%的農(nóng)村生活垃圾能夠得到處理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，特別是加大對(duì)違法違規(guī)傾倒垃圾的打擊力度。

財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，從當(dāng)前的實(shí)施情況來(lái)看，各地收費(fèi)主體的差異比較大，有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來(lái)收取，還有些是由政府或企業(yè)委托小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等單位來(lái)收取。由于居民居住的分散性，一些無(wú)物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費(fèi)的成本較高，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，使征收率普遍偏低。針對(duì)這些問(wèn)題,財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。同時(shí)，規(guī)范監(jiān)督與法律責(zé)任，建立生活垃圾處理事項(xiàng)公開、公示制度，使其更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)電商、物流快遞企業(yè)回收利用廢棄包裝物

11月2日，在回答全國(guó)人大常委會(huì)委員郎勝關(guān)于如何解決快遞包裝廢棄物污染的問(wèn)題時(shí)，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表示，目前，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，去年我國(guó)的快遞量已達(dá)313億件，今年預(yù)計(jì)為400億件。針對(duì)快遞包裝浪費(fèi)的問(wèn)題，未來(lái)將強(qiáng)化引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購(gòu)物袋，鼓勵(lì)電商、物流快遞企業(yè)利用配送渠道回收利用廢棄的包裝物，開展電商物流標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)綠色包裝建設(shè)。

值得關(guān)注的是，日前，國(guó)家郵政局等十部門還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，將按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、源頭治理，分類指導(dǎo)、因地制宜”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)源頭治理，增加綠色快遞服務(wù)產(chǎn)品供給，提高快遞業(yè)包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染。

該意見還明確了“十三五”期間快遞業(yè)綠色包裝工作要實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo)，即綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果，科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平大幅提升，治理體系日益完善。到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例將提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，基本建成專門的快遞包裝物回收體系。主要快遞品牌協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上，推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，使編織袋和膠帶的使用量進(jìn)一步減少。基本建立快遞業(yè)包裝治理體系。

此外，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，將配合各部門做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的修訂工作，把推行商品和快遞包裝減量等要求用法律手段加以明確規(guī)范。會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，同時(shí)督促地方政府加大落實(shí)力度。