一、數(shù)量分布

截至2017年底，國(guó)家建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量仍有281萬(wàn)多人。

一是重度殘疾人占比大。殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人就有152萬(wàn)，占到了貧困殘疾人總數(shù)的54%。

二是分布分散。深度貧困地區(qū)占比高，非深度貧困地區(qū)插花分布的貧困殘疾人也不少。

三是致貧原因既有收入低造成的“貧”，更有環(huán)境因素造成的“困”。

二、扶貧策略

一是進(jìn)一步被納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大局，并重點(diǎn)推進(jìn)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出：加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人日常用品開(kāi)發(fā)實(shí)施力度。國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列政策文件，可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略下的貧困殘疾人脫貧的頂層設(shè)計(jì)基本完成。

二是貧困殘疾人數(shù)量逐年減少。在地方各級(jí)黨委政府的有力扶持下，貧困殘疾人家庭“兩不愁、三保障”得到較好落實(shí)。5年來(lái)，有超過(guò)500萬(wàn)的貧困殘疾人擺脫貧困，家庭生產(chǎn)生活狀況得到明顯改善，300多萬(wàn)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)掌握了1門(mén)以上的勞動(dòng)技能，44.5萬(wàn)貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)施農(nóng)村危房改造，住房條件得到明顯改善，8.3萬(wàn)貧困殘疾人通過(guò)康復(fù)扶貧貸款支持，有效緩解了生產(chǎn)資金短缺的困難。

三是助推了保障貧困殘疾人脫貧制度的建立和殘疾人常用品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。國(guó)務(wù)院制定困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（下稱(chēng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度，其中“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度已在全國(guó)所有行政區(qū)劃內(nèi)建立，2100萬(wàn)人次殘疾人從中受益，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”已成為當(dāng)前貧困殘疾人擺脫貧困的重大制度支撐。

三、社會(huì)保障

殘疾人福利

殘疾人福利是國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：

1、多渠道、多層次、多形式開(kāi)拓殘疾人就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大就業(yè)范圍，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保障殘疾人的工作權(quán)利和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利；

2、大力發(fā)展殘疾人特殊教育，提高殘疾人的文化素質(zhì)和自立能力；

3、開(kāi)展立法、宣傳和教育，保障殘疾人的合法權(quán)益和提供特殊保護(hù)，呼吁社會(huì)尊重、關(guān)心和幫助殘疾人；

4、興辦殘疾人生活、工作、教育、文化娛樂(lè)活動(dòng)的設(shè)施及器材的生產(chǎn)；

5、在社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域盡可能地為殘疾人提供方便條件，等等。

社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，它是國(guó)家和社會(huì)為保障和維護(hù)社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿(mǎn)足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。殘疾人福利是社會(huì)福利的一個(gè)重要項(xiàng)目。

國(guó)家和社會(huì)對(duì)保障、改善殘疾人的生活有哪些職責(zé)？

1、國(guó)家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活；

2、對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過(guò)多種渠道給予救濟(jì)、補(bǔ)助；

3、對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)；

4、地方各級(jí)人民政府和社會(huì)興辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。

特別照顧

1、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)；

2、殘疾人搭乘公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、輪船、渡船、火車(chē)、飛機(jī)等公共交通工具時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人給予方便和照顧；對(duì)殘疾人隨身必備的輔助器具，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶；

3、盲人應(yīng)免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、渡船，凡是盲人讀物郵件，都應(yīng)當(dāng)免費(fèi)寄遞；

4、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費(fèi)和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)。 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)殘疾人的其他照顧和扶助。

隨著法制建設(shè)的逐步完善，國(guó)家日益注重通過(guò)立法手段保護(hù)殘疾人利益，給予殘疾人盡可能多的照顧，防止殘疾人遭社會(huì)淘汰，避免對(duì)殘疾人的歧視，并幫助殘疾人適應(yīng)社會(huì)。

為殘疾人創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

為殘疾人逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是殘疾人全面參與社會(huì)生活的重要條件，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件。良好的環(huán)境，包括社會(huì)物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)精神環(huán)境兩個(gè)方面：

1、社會(huì)物質(zhì)環(huán)境：國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施；

2、社會(huì)精神環(huán)境：國(guó)家和社會(huì)促進(jìn)殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚。

2004年4月1日，北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，該《條例》自2004年5月16日起施行。

殘疾人的社會(huì)保障要如何做到機(jī)會(huì)均等

1、立法上要平等

在制定法律法規(guī)各項(xiàng)政策時(shí)，避免對(duì)殘疾人行使公民各項(xiàng)權(quán)利和自由產(chǎn)生不利影響，消除歧視，確保其獲得與其他公民平等的機(jī)會(huì)。

2、就業(yè)機(jī)會(huì)平等

大多數(shù)殘疾人具有勞動(dòng)能力，加以幫助可按現(xiàn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)從事工作，保證其平等的參與就業(yè)，可增強(qiáng)其自主能力，而經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是獲得其他平等機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)。

3、平等的享有環(huán)境

對(duì)一個(gè)人日常生活影響的最主要因素是環(huán)境，殘疾人應(yīng)與其他公民一樣享有物質(zhì)環(huán)境。

4、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)平等

殘疾人有權(quán)與其他公民一樣接受教育和培訓(xùn)，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)，保證他們平等的接受教和培訓(xùn)。

5、平等的履行義務(wù)

享有同等的權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)同等的義務(wù)，國(guó)家社會(huì)為其創(chuàng)造條件，使其能夠承擔(dān)作為社會(huì)成員的責(zé)任。

殘疾人社會(huì)保障情況

2014年，全國(guó)已經(jīng)有18個(gè)省和15個(gè)省分別建立起了專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人的貧困生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼，2014年有588萬(wàn)各類(lèi)殘疾人享受到了不同程度的康復(fù)服務(wù)，有8533名殘疾人走進(jìn)了普通高等學(xué)校，接受高等教育；又新增加20萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)農(nóng)村有120萬(wàn)貧困殘疾人，農(nóng)村有將近8萬(wàn)名殘疾人家庭改造危房。

建立殘疾人基本生活托底保障機(jī)制

2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，聚焦殘疾人基本民生保障和就業(yè)增收，重點(diǎn)提出了四個(gè)方面的政策措施：

一是建立殘疾人基本生活托底保障機(jī)制。特別是明確要建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助等特惠保障制度。

二是千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。加快農(nóng)村殘疾人脫貧步伐，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，讓更多有就業(yè)愿望和能力的殘疾人能夠有穩(wěn)定的工作和收入。

三是加強(qiáng)和改善對(duì)殘疾人的基本公共服務(wù)。擴(kuò)大殘疾人基本公共服務(wù)供給，提高殘疾人自我發(fā)展能力，為殘疾人融合社會(huì)、參與社會(huì)提供必要的保障。

四是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度，為加快殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。

最高檢：加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益各種刑事犯罪打擊力度

2015年12月3日，是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際殘疾人日，最高檢、中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)。意見(jiàn)加大了對(duì)侵害殘疾人權(quán)益各種刑事犯罪的打擊力度，對(duì)強(qiáng)迫智力殘疾人勞動(dòng)，拐賣(mài)殘疾婦女、兒童，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討，故意傷害致人傷殘后組織乞討，組織、脅迫、教唆殘疾人進(jìn)行犯罪活動(dòng)等案件，意見(jiàn)明確要求依法從重打擊。

意見(jiàn)全文共24條，根據(jù)修改后三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院的法定職責(zé)和辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，就涉及殘疾人案件辦理的有關(guān)程序作了細(xì)化規(guī)定。

意見(jiàn)首先對(duì)人民檢察院辦理涉及殘疾人案件的原則和要求作出了明確規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，貫徹黨和國(guó)家關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)政策，注重關(guān)愛(ài)、扶助殘疾人，方便其訴訟，采取有效措施防止侵害殘疾人權(quán)益的行為，保障殘疾人平等、充分地參與訴訟活動(dòng)和社會(huì)生活，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益的享有和實(shí)現(xiàn)。

四、優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠

（1）殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。

（2）殘疾人員的所得，由納稅人提出申請(qǐng)，報(bào)市地方稅務(wù)局審核批準(zhǔn)，暫免征收個(gè)人所得稅。

（3）對(duì)民政部門(mén)舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會(huì)福利生產(chǎn)單位，凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上，暫免征收所得稅。凡安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過(guò)10%未達(dá)到35%的，減半征收所得稅。

（4）對(duì)民政部門(mén)舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%（含35%）以上的，暫免征收土地使用稅。

（二）減免規(guī)費(fèi)

（1）凡殘疾人本人從事手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等，規(guī)模較小的，登記費(fèi)、個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)、管理費(fèi)減半收取。規(guī)模較大（雇用幫手）的，管理費(fèi)按核定標(biāo)準(zhǔn)90%收取，個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)適當(dāng)收取。

（2）經(jīng)核實(shí)，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，各所報(bào)請(qǐng)局里同意后，可免收登記費(fèi)、會(huì)費(fèi)和管理費(fèi)。

（3）獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)中的殘疾人就業(yè)人員達(dá)30%以上的，按福利企業(yè)對(duì)待，管理費(fèi)按核定標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

（4）殘疾人領(lǐng)辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，登記費(fèi)減半收取。

（5）凡殘疾人本人從事圖書(shū)、電子游戲、歌舞廳（卡拉ok）、臺(tái)球、錄相、影碟出租等經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小的，管理費(fèi)免收。規(guī)模較大（雇用幫手）的，殘疾就業(yè)人員達(dá)30%以上（含30%）的，管理費(fèi)按核定標(biāo)準(zhǔn)50%收取。

（三）殘疾人如何申請(qǐng)法律幫助或法律援助

殘疾人遇到侵害或民事糾紛，需向人民法院提起訴訟，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當(dāng)?shù)胤稍行纳暾?qǐng)法律援助，也可向指定的殘疾人法律維權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助或法律幫助，還可委托律師事物所或法律服務(wù)所辦理有關(guān)事項(xiàng)。申請(qǐng)具體流程如上圖所示。

如果當(dāng)事人對(duì)法院一審判決不服，需要提起上訴還可以向二審法院同級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)、殘疾人法律維權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)鷰椭?，具體程序相同。

（四）事業(yè)單位必須按比例安排殘疾人就業(yè)

根據(jù)《河南省〈殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》，《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府[1997]第37號(hào)令）規(guī)定：本省行政區(qū)域的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、 事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，暫時(shí)未達(dá)到比例的單位，每年度必須向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障 金。

（五）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)方面的工作

互聯(lián)網(wǎng)可以幫助很大一部分殘疾人就業(yè)問(wèn)題，一來(lái)減去了肢體走動(dòng)的不便，二來(lái)也可以了解世界。

（六）平等參加高考的權(quán)利

2017年4月28日，為維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等參加高考的權(quán)利，教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾人參加高考提供必要支持條件和合理便利。

2019年1月，經(jīng)天津市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《天津市殘疾人就業(yè)規(guī)定》，將于2019年3月1日起施行。

五、問(wèn)題解答

（一）什么是國(guó)家對(duì)殘疾人的特別保障？

【答】"特別保障"是在特別扶助以外給予殘疾人的另一種特別待遇保證，它主要適用于那些傷殘軍人，因公致殘人員以及其他為維護(hù)國(guó)家和人民利益致殘的人員。國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)這些人實(shí)行特別保障，主要是從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，有助于激發(fā)和保護(hù)我國(guó)公民建設(shè)祖國(guó)和保衛(wèi)祖國(guó)的熱情。因此，國(guó)家和社會(huì)對(duì)傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護(hù)國(guó)家和人民利益致殘的人員實(shí)行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。特別保障的傷殘對(duì)象大體可分以下四類(lèi)：第一類(lèi)因戰(zhàn)致殘人員；第二類(lèi)因病致殘人員，是特指義務(wù)兵在服現(xiàn)役期間患精神病以外的疾病，經(jīng)醫(yī)療基本終結(jié)，符合二等以上病殘條件的；第三類(lèi)因公致殘人員；第四類(lèi)義勇致殘人員。

（二）如何保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益？

【答】殘疾人合法權(quán)益保障的有關(guān)法規(guī)：

1、1990年頒布、1991年實(shí)施與2008年修訂的《殘疾人保障法》

2、1994年頒布實(shí)施的《殘疾人就業(yè)條例》

3、2007年頒布實(shí)施的《殘疾人教育條例》

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)有50多部。

（三）殘疾人每年有什么補(bǔ)貼嗎？

【答】《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》在第四五條分別作出如下規(guī)定：國(guó)家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 國(guó)家和社會(huì)對(duì)傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護(hù)國(guó)家和人民利益致殘的人員實(shí)行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。

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