依法破產(chǎn)與政策性破產(chǎn)的區(qū)別

1、適用法律和政策規(guī)定不同

一般企業(yè)破產(chǎn)適用《破產(chǎn)法》及其相關司法解釋或《民事訴訟法》破產(chǎn)程序及其相關司法解釋。而政策性破產(chǎn)適用《破產(chǎn)法》及其相關司法解釋，并同時優(yōu)先適用國務院國發(fā)[1994]59號文件等一系列政策規(guī)定。

2、可分配財產(chǎn)范圍不同

政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案參與清償分配。

一般企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權如果是以出讓方式依法取得，那么在破產(chǎn)時，在其土地使用權有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權所得應納入破產(chǎn)財產(chǎn)參與清償分配；如果是劃撥方式取得，則企業(yè)破產(chǎn)時，土地使用權將被國家無償收回，企業(yè)無權處置。至于國家收回劃撥土地使用權后，如何處置，如何利用其處置該土地使用權的資金，應按國家相關法規(guī)執(zhí)行。

3、財產(chǎn)分配次序不同

政策性破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序依次為：（1）清算費用（包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費）；（2）職工安置費用；（3）拖欠的職工工資、勞動保險費用（包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款）；（4）認定有效的財產(chǎn)擔保債權；（5）欠繳的稅款；（6）破產(chǎn)債權。

一般企業(yè)破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序依次為：（1）清算費用（包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費）；（2）認定有效的財產(chǎn)擔保債權；（3）拖欠的職工工資和勞動保險費用（包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款）；（4）欠繳的稅款；（5）破產(chǎn)債權。

4、職工安置不同

政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預案操作到案件終結貫穿始終，而且是財產(chǎn)清算結束之后的重頭工作，可以占用處置土地使用權所得和其他財產(chǎn)。

一般企業(yè)破產(chǎn)的職工安置工作，必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決。立案之后的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費用。當然，一般企業(yè)破產(chǎn)案件的清算組仍應該按照相關規(guī)定為破產(chǎn)企業(yè)職工接續(xù)各種社會保險關系，這是清算組的義務。

5、組織領導不同

政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預案的制定到計劃的上報，直到最后的程序終結，都要在當?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組的監(jiān)督領導下進行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結。這種做法對破產(chǎn)清算程序能否順利進行及最后能否取得滿意的結果至關重要。

一般企業(yè)破產(chǎn)相對來說則不必如此復雜，其破產(chǎn)預案不用經(jīng)當?shù)仡I導小組審查批準，只要符合立案條件、達到破產(chǎn)界限，法院即可依申請宣告其破產(chǎn)。而且指定成立的清算組成員也用不了那么多政府部門，如果是非國有企業(yè)甚至不用指定政府成員，全部由專業(yè)人員組成。

政策性破產(chǎn)和一般破產(chǎn)的區(qū)別

1、適用法律和政策規(guī)定不同

非政策性破產(chǎn)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，它只適用于國有企業(yè)破產(chǎn)。另一個就是《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，它適用于除國有企業(yè)以外的其它企業(yè)法人破產(chǎn)，如集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。政策性破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)除適用《破產(chǎn)法》外，優(yōu)先適用國務院國發(fā)[1994]59號文、國發(fā)[1997]10號文、國經(jīng)貿(mào)企改[1999]301號文及[2000]15號文等一系列政策規(guī)定。

2、適用的主體不同

政策性破產(chǎn)只適用于國有工業(yè)企業(yè)，非國有企業(yè)和國有非工業(yè)企業(yè)不能適用政策性破產(chǎn)。

3、法院受理的條件不同

政策性破產(chǎn)除必須具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個實質(zhì)要件：

（1）因經(jīng)營管理不善；

（2）嚴重虧損；

（3）不能清償?shù)狡趥鶆?，還要有國家兼并破產(chǎn)領導小組的啟動通知。

非政策性破產(chǎn)只要具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個實質(zhì)要件即可申請破產(chǎn)，但對破產(chǎn)法規(guī)定的三個實質(zhì)要件應加以注意：

首先不能清償?shù)狡趥鶆杖绻皇且驗榻?jīng)營管理不善造成的則不具備破產(chǎn)條件，不能申請破產(chǎn)，從而也排除了由上級主管部門強行申請破產(chǎn)的可能。

其次，不能清償?shù)狡趥鶆盏胁荒茏C明為嚴重虧損的，也不具備破產(chǎn)條件，同時，還須具備兩個程序要件之一，即債權人向法院申請或債務人本人經(jīng)其上級主管部門同意后向法院申請。否則屬違法申請破產(chǎn)。

4、可分配財產(chǎn)范圍不同

政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其它破產(chǎn)財產(chǎn)一起列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案參與清償分配。而非政策性破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權轉讓所得應納入破產(chǎn)財產(chǎn)參與清償分配，無優(yōu)先安置職工一說。

5、財產(chǎn)分配次序不同

政策性破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序為：

（1）清算費用（包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費等）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠的職工工資、勞動保險費（包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款）；

（4）認定有效的財產(chǎn)擔保債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產(chǎn)債權。

非政策性破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序為：

（1）清算費用（包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費等）；

（2）認定有效的財產(chǎn)擔保債權；

（3）拖欠的職工工資、勞動保險費（包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產(chǎn)債權。

6、職工安置不同

政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預案操作到案件終結貫穿始終，而且是財產(chǎn)清算結束后的重頭工作，可以占用處置土地使用權所得和其他財產(chǎn)。而非政策性破產(chǎn)的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應當從當?shù)卣a貼、民政救濟和社會失業(yè)保障途徑解決，不能用拍賣企業(yè)資產(chǎn)所得來安置職工，法院立案后的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費用。

7、組織領導不同

政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預案的制定到計劃上報，直到最后的程序終結，都要在當?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組的監(jiān)督領導下進行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結。非政策性破產(chǎn)無須如此復雜，只要符合破產(chǎn)的法定實質(zhì)要件，法院即可依申請宣告破產(chǎn)。清算組也用不了那么多政府部門，甚至全部由專業(yè)人員組成。

8、程序不同

政策性破產(chǎn)與非政策性破產(chǎn)從進入破產(chǎn)程序之后的法律程序是一致的，即均要按照破產(chǎn)申請與受理、管轄、破產(chǎn)宣告、債權人會議、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財產(chǎn)的清理、變價與分配、和解與整頓、破產(chǎn)程序終結等程序規(guī)范來操作。