2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日正式開始實施。這份歷時一年、近10次意見征詢討論、匯集26000余份社會各界意見建議的《條例》終于塵埃落定。

推行20多年后，上海率先將“垃圾分類”納入法治框架。《條例》規(guī)定，個人如果混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。上海黨政機關(guān)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動提供一次性餐具。

上海市人大常委會主任殷一璀在審議《上海市生活垃圾管理條例（草案）》時說，廣大代表對生活垃圾管理立法積極投入、全程參與，提出的很多意見建議都已寫入法規(guī)草案內(nèi)容。法規(guī)出臺后要聚焦社會動員，最大程度調(diào)動全社會共同參與的積極性，引導廣大市民認真守法踐行，讓推動垃圾分類成為新時尚，讓垃圾分類減量觀念深入人心。上海市人大將根據(jù)法規(guī)實施情況適時開展執(zhí)法檢查和評估，對公共場合收集容器設置、可回收物體系建設等問題加強后續(xù)研究，進一步提高法規(guī)的可操作性，保障本市生活垃圾減量化、資源化、無害化管理目標順利推進，將上海這座超大城市的生活垃圾管理提升到新水平，助力上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設。

垃圾分類沿用“四分法”，實行干濕分離

上海分類標準有過多次變化，此次《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種。該分法最早確定于2011年，立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)上海市民當前認可這一分法。

此次立法在延續(xù)“四分法”的同時，也進一步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉出許多實例。比如，“濕垃圾”即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

旅店餐館不得主動提供一次性用品

今后，快遞包裝、農(nóng)貿(mào)市場、辦公、消費……方方面面的生活垃圾都將面臨新規(guī)。《條例》針對特定對象提出了強制性要求，積極推進產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場應當按照要求配置濕垃圾就地處理設施。

上海市人大法制委認為，一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一。為此，《條例》著重強調(diào)餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。

同時，《條例》規(guī)定，旅館不得主動提供客房一次性日用品，如果主動提供并不改正的，處500元以上5000元以下罰款；餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供一次性餐具，如果主動提供，并逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

建立可回收物回收體系，點、站、場要齊全

上海市人大代表、上海市綠化市容局黨組副書記崔麗萍介紹道：“《條例》首次對生活垃圾從產(chǎn)生源頭到末端處置全流程、全周期管理進行立法，這是一個創(chuàng)新點?！?/p>

她說，另一個立法亮點是明確建立可回收物回收體系，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”?！稐l例》規(guī)定，綠化市容部門負責推進可回收物“點、站、場”建設，并會同有關(guān)部門制定低價值可回收物回收扶持政策，培育回收服務市場。

今年，上海還將開工12個垃圾資源利用設施。此外，上海市也將鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”、智能回收等方式，激勵社會資本參與收運設施建設。

確立分類管理責任人，農(nóng)村居民點由村委會負責

垃圾分類投放，由誰來管呢？《條例》確立分類投放管理責任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應的管理責任人，并明確其權(quán)利義務。

按照《條例》，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人；住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人；農(nóng)村居民點，村民委員會為管理責任人。

《條例》規(guī)定，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務單位為管理責任人；機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。

實行全程分類：分類投放、駁運、收集運輸及處置

以前，很多市民擔心，自己分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷了垃圾分類的積極性。今后,這種情況將被嚴格禁止，《條例》明確全程分類：單位和個人要源頭分類，物業(yè)公司要分類駁運，收運企業(yè)要分類收集和運輸，最后處置企業(yè)要分類處置。

對違反分類投放要求的行為如何處罰呢？如果個人違反相關(guān)規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款。

同時，管理責任人也有相應的法律責任。管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000以下罰款。管理責任人未分類駁運的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正，拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

落實生活垃圾管理各項要求，離不開全社會的共同參與?！稐l例》通過完善社會動員體系，規(guī)定將通過購買服務方式、實行正向激勵、提倡志愿服務、加強行業(yè)自律、廣泛宣傳教育、納入創(chuàng)建活動、實行社會監(jiān)督等多種方式，全面宣傳、推廣生活垃圾分類減量。